长期以来，我国电信资费的制定与调整参照了世界上主要电信企业在垄断运营时期的定价方法，结合中国实际情况，以总成本辅以专业间的交叉补贴为基础，结合供需状况和用户的承受能力，对电信资费实行政府定价和政府指导价，逐步形成现有的电信资费结构体系。如今，随着我国电信体制改革逐步到位，电信市场竞争局面的形成，政府对电信资费的管制政策及价格形成机制正在发生演变……

　　文/张晓馨

　　电信资费必然由从政府定价走向市场定价

　　记者：信息产业部部长吴基传最近表示，要按照市场经济体制要求和通信行业特点，深化电信资费管理体制改革，对竞争较充分的电信业务，实行市场调节价，将定价权交给企业；对垄断和竞争不充分的少数基础电信业务，实行政府定价和政府指导价，逐步实现资费管理法制化、程序化和透明化。那么电信资费价格体系今后将向什么方向发展？应如何构架新的电信资费体系？

　　信息产业部经济调节与通信清算司司长张晓铁：随着我国正式加入世界贸易组织和国内电信行业改革重组的深入，我国现行的以政府定价和政府指导价为主的电信资费管理体制越来越不适应社会主义市场经济的要求。因此，深化电信资费管理体制改革，加快推进电信资费制定向市场化迈进，逐步建立适应社会主义市场经济的电信资费形成机制是目前电信资费管理方面的当务之急。

　　今后，我们要继续加强电信资费管理体系建设，逐步建立电信资费统一管理、分级负责的架构体系，进一步推进电信资费定价方式的改革，逐步实现电信资费由政府定价、政府指导价向市场调节价过渡。同时，加强监管，理顺从中央到地方的电信资费管理体系。尽快做到电信资费管理法制化、程序化、透明化，在“统一政策，分级管理，逐步放开，加强监管”的总体原则下开展工作，给企业更大的定价权。

　　目前，我国电信资费的定价权主要集中在中央，而我国幅员辽阔，各地经济发展水平不平衡，业务需求存在较大的差异，目前电信资费全国“一刀切”已不能适应经济发展的要求，迫切需要建立电信资费统一管理，分级负责的架构体系。在确保电信资费宏观政策完整、统一的前提下，信息产业部将逐步授权各地通信管理局管理本辖区内的电信业务资费，以保证电信资费的制定能充分考虑到当时的实际情况，更适应当地的经济发展和业务发展水平以及日趋复杂的电信市场环境。

　　北京邮电大学经济管理学院教授、IT经济研究中心主任曾剑秋：电信资费牵涉到不同层次和不同需求的消费者，可以说，电信资费是一项复杂的系统工程。我国电信资费的走势应服从一个原则，从政府定价走向市场定价。现在电信资费已经开始向市场定价转变。吴基传部长的讲话，表明了这种趋势的开始。事实上，政府也不愿意干涉电信资费的制定，但是电信资费要经过从政府定价到市场定价的一个过程。因为中国经济发展有一个从计划经济向市场经济转化的过程，电信发展处于这个过渡阶段，政府必然会干预电信资费的制定。消费者、政府、企业三方都应该理解。中国入世后，电信资费肯定是逐步走向市场定价，政府不能对此管得过多，政府应该帮助企业开拓市场，为企业营造一个宽松的经营环境。

　　电信资费应兼顾国家、企业、用户三方利益

　　记者：在当前的市场情况下，我国电信价格体系调整的难点在哪里？怎么样才能做到较好地解决？

　　张晓铁：“九五”期间我国电信资费管理工作，主要目的是为了解决我国因历史原因形成电信资费的结构性矛盾问题，这也是世界各国电信改革后进行“资费再平衡”的通行做法。

　　我国目前有1.79亿固定电话用户，1.45亿移动电话用户，电信服务已经深入千家万户，电信资费成为热点问题，资费调整可谓牵一发动全身。政府在制定电信资费时，既要改变原来不合理的交叉补贴现象，调整电信资费结构，又要考虑广大用户的承受能力，保持社会的稳定。如果完全按照成本定价取消业务间的补贴，可能会导致市话费用大幅度的上涨，广大用户肯定无法接受，电信资费目前的局面是“降价容易，提价难”。电信收费高了，会吸引社会资源配置向电信产业转移，加快电信业的发展，但会抑制消费。电信收费低了，会导致社会资源的重新配置，使电信业发展缓慢，但会刺激消费。因此，降价要兼顾企业发展的可行性，提价要考虑用户的承受能力，各方利益的不一致性以及长期利益与近期利益的不一致性，往往使电信资费调整陷入几难的抉择，资费调整很难一步到位。因此，在“九五”期间，我国进行了这几次大规模电信资费调整工作。

　　目前，我国电信资费整体水平已经大幅度降低，电信资费的结构性矛盾得到了较大的缓解。

　　曾剑秋：电信资费是和企业发展密切相关的，它关系到整个电信产业的发展。消费者希望电信资费尽快降下来的心情是可以理解的，但要在短时间内大幅下调资费却是不可能的，也是不现实的。电信资费下调首先要考虑到电信市场化。从理论上讲，市场有四个要素，其中一个要素是买方和卖方。作为卖方就是企业，要考虑到降低的可能性，要考虑成本，如果价格太低，卖方也就是电信运营商自己都不能生存下去了，市场还能存在吗？从实际情况来看，我国的电信企业的发展正处于一个非常重要的时期，从不太有序向有序发展过程中，企业必须考虑生存问题。另一方面，目前价格政策还没有完全放开，作为消费者应该了解这个情况。

　　电信资费调整应实现平稳过渡

　　记者：在电信价格体系从政府管制逐步向市场调节过渡时，如何才能避免价格恶性竞争，实现平稳过渡，使我国电信业健康发展？

　　张晓铁：随着电信改革的深入，中国加入WTO的要求，政府不再直接管理企业的具体事务，政府的主要任务在于营造一个平等的竞争环境，优化通信资源配置，纠正市场失灵，促进通信发展，资费管理要与上述工作任务相适应。今后政府对电信资费管理的主要思路应该是：运用经济手段和市场机制，尊重价值规律，以间接管理为主、直接管理为辅，逐步减少政府直接定价，建立适应社会主义市场经济的电信资费形成机制，实现电信资费由政府定价和政府指导价向市场调节价过渡。同时，国家要加强对电信行业资费监管，建立资费总体水平监控体系，加强资费宏观调控力度，避免价格恶性竞争，保护公众利益，促进各项业务有序发展。

　　要逐步对电信业务价格实行分类管理，并分期扩大市场调节价的范围。电信价格是电信业务价值的货币表现，价格是由价值决定的，成本不过是决定价格的因素之一，电信业务价值衡量的标准最终是由市场决定的。政府应逐步减少对价格的行政干预，充分利用市场和价值规律，对电信业务价格实行分类管理。垄断性的基本电信业务，运用资费申报审批制，实行政府定价，防止垄断价格，保护用户利益。对竞争不充分的电信业务，由政府确定指导价，进行资费的上限或上下限管理，企业可根据实际情况在其幅度范围内自主定价，报政府电信主管部门备案。对竞争充分的电信业务，逐步试行市场调节价，并分期扩大实行范围。

　　近期，政府应尽快改变所有价格由政府统一定价的模式，除对少量电信业务直接定价外，逐步推行资调整申报审批制和备案制。这样政府可以从繁杂的具体事务解脱出来，着重考虑资费管理的宏观政策。企业可以根据市场和企业资源状况及时报送资费调整申请，使资费结构和资费标准更符合市场的需求，使企业和用户双方受益。这种电信资费形成机制的改革，要在市场竞争逐步形成的基础上，在政府监管更为规范的前提下，水到渠成，平稳过渡。

　　曾剑秋：随着中国加入WTO，中国也在逐步完善市场机制，包括法律的有序化，电信法即将出台，政府的职能也在发生深刻变化。我认为资费调整不要走得太快，消费者不要期望过高，资费不可能一下子降下来。电信改革正处于关键时刻，我个人认为，电信资费改革要稳中求进，考虑电信企业的发展。同时，在从不太有序到有序的过程中，政府不要放得太快。

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