新华网北京1月8日电(新华社记者李佳路)编者按:新世纪伊始,我国信息产业尤其是电信业的发展令人瞩目。在保持高速增长,成为我国第一支柱产业,不断同传统产业结合、提高生产效率的同时,信息产业同老百姓的日常生活关系也愈加密切。从日常家用的彩电、冰箱、电脑,到固定电话、手机、寻呼机,再到更加普及的互联网,信息产业已经深入到人们生活的方方面面,改变着人们的生活方式。然而行业垄断、电信改革、竞争和资费等等问题又让人们议论纷纷,成为社会关注的热点和焦点。日前,信息产业部部长吴基传就这些问题 接受了记者的采访,畅谈了他对这些问题的看法和理解,以及自己任部长以来的一些人生体验。
记者:吴部长,您对2001年我国信息产业的发展有怎样的评价?
吴基传:2001年,是十五计划开始的第一年,我国信息产业保持了健康、快速发展。电子信息产品制造业仍然保持了我国第一支柱产业的地位,2000年制造业产值突破了1万亿,2001年达到了1.35万亿,增长27%。2001年制造业的销售收入达到7500亿,增长了24%,利税达到650亿,增长13%。虽然2001年世界经济增长放缓,但是电子信息产品出口仍然完成600亿美元,比2000年略有增长。
2001年通信业务收入完成3669亿元,同比增长24%;投资近2000亿,同比增长54%;到11月末,固定电话用户达到1.77亿户,仅次于美国的1.9亿,移动电话用户达到1.4亿,已经超过美国,居世界第一;电话普及率达到24.4%;互联网用户1591万户,上网用户近4000万。
由于加速解决宽带瓶颈,2001年反映上网速度慢的人少了,加上上网资费的下调,使全国平均每月上网费维持在150至200元,达到了百姓能够承受的水平。由于十个国家级软件基地的建设,2001年软件业得到了很好的发展。国务院18号文的颁布,也使得我国软件和集成电路都有了更好的政策环境。许多外国企业到中国来投资集成电路。2001年的制造业、运营业都超过了我们预计的20%的发展速度。我们预计十五期间,信息产业每年会继续保持20%以上的发展速度,用5年时间实现翻一番的目标,保持健康、快速的发展,拉动国民经济的增长。
2002年,我们计划保持20%的发展速度,而且是要有效益的速度。在2001年工作的基础上,在推进信息化、产业化方面发挥积极作用。
记者:最近国务院有关信息化方面的会议比较多,包括在联想集团举行了企业信息化现场会,举行国家信息化领导小组会议等。作为信息化的主管部门之一,信息产业部2002年对信息化工作有怎样的考虑?
吴基传:信息化是2002年信息产业部工作的重点,信息产业部将结合实际情况切实推信息化,不能停留在口头上。
要突出重点,重点抓好两项工作。首先是政府信息化的推进工作,政府的监管要通过信息化变得更为透明,使政府的管理方法、管理机制都通过信息化发生变化。通过网上审批、网上招标等,防止骗汇及金融犯罪等犯罪行为,有效扼制腐败,减少纸质货币流通量等等。要继续抓好金卡、金税、金关、金盾等“金”字工程,提高经济运行效率,增强宏观管理调控力度,带动产业的发展。
其次,要抓信息化对传统产业的改造。对传统产业的改造不是简单装上几台计算机,安个局域网,而是把传统产业的资金流、库存、生产等环节纳入网络化,真正实现按合同生产,实现零库存。通过信息化使传统企业升级,改变生产、管理方式。
同时,做好信息化工作也是对信息产业的拉动。改造传统产业做好了,也给信息产业硬、软件也提供了广大的市场;对运营企业也会产生拉动作用:大量带宽的出租,可以发挥现有公众网的效率。
需要强调的是,信息化的工作要在务实上做文章,不是仅搞几个研讨会就能解决的问题,而是要抓住典型进行推动。各地也要从实际出发,不要搞重复建设。
记者:2001年年末,国务院批准了电信体制改革方案,中国电信被一分为二。那么,吴部长对近年来的电信体制改革有怎样的评价呢?
吴基传:2001年电信改革力度是比较大的。从1998年移动从电信分离、联通重组开始,我国电信改革逐步加快。2001年中国电信分成南北两大公司,以形成比较竞争的格局。竞争将会促进电信的发展。我们看到由于移动市场上已经有了中国移动和中国联通两大公司,2001年在移动通信市场上中国移动与中国联通两家的竞争就“争”出了6000万用户。现在将北方十省电信公司地面网加网通和吉通组成中国网通集团,其余21个省电信公司保持中国电信的品牌,并允许两家公司相互在对方开展本地业务,我相信可以相互竞争,促进发展。
由此,电信运营的大格局已经确定。未来长期的改革设想是,这四大家发展全业务的竞争,当然还有铁通利用富余通信能力提供的通信业务和中国卫星的卫星通信业务。
美国、欧洲等发达国家和地区原来也是从政企合一、邮电合一逐步实现邮电分离、政企分离、逐步引入竞争的,他们大约用了7、8年时间,而我国仅用了3年时间。这充分体现了社会主义集中管理、集中力量办大事的优越性。我认为,取得这么大的成绩主要靠三方面的原因:一是改革开放以来,我国国民经济健康、快速发展,为电信业的发展和改革创造了一个好的基础;二是国务院对打破电信垄断有明确的要求;三是广大职工顾全大局的理解和支持。经过精心组织,我相信电信改革将会是顺利的,会取得成功的。
记者:在国务院批准的《电信改革方案》中指出,中国电信分为南北两部分后,将按光纤数和信道容量分别拥有中国电信全国干线传输网70%和30%的产权。一些地方反映,对这样的切分不理解,他们问:光纤怎么分、交换机怎么分?
吴基传:这样的认识不正确,70%和30%是使用权的划分,维护等工作还在当地。网络资源使用的矛盾可以通过调度、通过网管中心得到解决。
记者:近几年,信息产业部加强了监管力度,同时为了适应我国加入世界贸易组织的需要,加快了修改有关法规的步伐,请您就这方面谈谈。
吴基传:2000年到2001年,信息产业部加强了政府监管力度,而且这种监管是法治而非人治。特别是电信条例的发布使得电信行业引入竞争成为了有法可依的行为。电信行业的各项工作都在依据电信条例实施,比如对新运营公司资格的审核,我们主要是对其有无服务能力、对其资信情况进行审查。
2001年,我签署的信息产业部部长令有18个,在电信项目招标、码号资源使用等方面都作出了详细的规定,逐步丰富和完善了电信法规。另外,通过电信管理垂直体制的建立,加强了对基层单位的管理力度,对企业间的竞争、互联互通、维护用户权利等实施了有效的监管。
我国电信法的制订将在这些条例规定上逐步完善,同时将借鉴实践经验、新技术的发展和外国的发展情况。我们是在“摸着石头过河”,在没有法律规定的情况下逐步实施电信改革,在实践中逐步修改、制订各种电信法规。信息产业部将抓紧工作,为尽快出台电信法奠定基础。
由于中国已经成为世界贸易组织的正式成员,因此信息产业部正在抓紧对法规进行修订,确保按照世界贸易组织的规定实现国民待遇,创造公平、公开、公正的环境。
记者:信息产业部在转变政府职能方面做了哪些工作呢?
吴基传:我们的重点是实现政企分家。逐步不管企业的事,转变到对企业和市场进行监管上来,企业能办的事企业自己办。政企分开的目标是政府加强对企业的宏观管理。
政府的主要工作放在四个方面:第一,搞好规划,防止重复建设;第二,统一通信网络技术标准;第三,制订规范企业和市场行为的政策法规;第四,严格掌握市场准入关。因此,政企分开后,政府的事不是少了而是多了。
记者:外国有些舆论担心:中国曾经清理过联通的“中中外”问题,今后在中国电信业引入外资问题上会有政策风险。吴部长对此怎么看?
吴基传:联通的“中中外”本来就是非规范行为,不是公开的,是暗箱操作,违背了当时的政策和法律规定,所以国家一定要对其进行清理。而现在新出台的各项决策都会依据电信条例及外商投资电信企业管理规定等法律法规办理,并遵守世界贸易组织的各项规定,还将会受到各方面的监督,外界对此不必有丝毫担心。(未完待续)
吴基传就电信热点问题及任职体验答记者问(下)
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