911恐怖袭击事件后，美国联邦调查局开始以更大力度敦促通讯业改动网络，为执法人员监听疑犯通话提供方便。联邦调查局的这一行动在通讯市场掀起了不小的波澜。

　　由于现代通讯采用了打包技术，这种技术首先将一个信息分成几份，然后各部分被译成电码，被独立传送。信息的各部分到达目的地后才被重新组合成完整的信息。这种技术给联邦调查局电话监听计划的实施带来了阻碍。

　　于是，联邦调查局搬出美国国会1994年通过的电话监听法案CALEA，要求电讯企业在电信网络中增设相关软硬件。很显然，他们希望建立一套并行于“食肉动物(Carnivore)”的语音监控系统，“食肉动物”是一套电子邮件监控系统，它可从数据“沙漠”中筛出政府需要的信息。

　　然而，联邦调查局的举动遭到了个人隐私团体以及通讯企业的反对。通讯企业方面关心较多的是联邦调查局的要求可能为其带来的财务损失。首先，从技术上讲，要创建统一的技术标准是一大困难。就连联邦调查局也明白：通讯技术不断发展，客户需求千奇百怪，他们很难实现在同一系统内监听所有人；从成本上来说，它在时间、资金上的耗费实在太大—— 一些行业人士指出，部署联邦调查局的计划大约要花去10亿美元的资金，耗费一年半至两年的时间。(周亮)

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