文/刘玉其

　　时下，我国电信业发展迅猛，通信市场进一步得到了拓展。目前我国移动市场规模已是世界最大的了。但电信市场大了，也给电信管理提出了新的挑战。应当看到，我国电信市场上还存在着一些有法不依的违规行为，严重扰乱了电信市场正常的秩序，损害了整个电信业的健康发展。在中国进入WTO之前，有必要对这些不正常的现象进行深入探讨并加以解决。

　　保地盘明争暗斗设篱笆

　　针对中国移动日前对呼叫转移收费提价，信息产业部已经下文，要求各地移动通信公司“暂停调整”呼叫转移收费。但据了解，国内一些地方根据信息产业部的文件尚未收到而仍然维持提价后的资费。

　　据悉，中国移动的此次调价由各省分公司自行确定提价幅度，网间呼叫转移可以提价至0.2元——0.4元。于是，广东、江苏、河南、天津、北京、福建等省市纷纷闻风而动。以往这些地方的中国移动手机用户将来电转移到网内外的手机均收取每次0.1元；现在，如果转移到同样是中国移动的另外一部手机上，依照原来的收费每次0.1元，而转移到中国电信固定电话、中国铁通固定电话、中国联通手机、联通寻呼等上面，则收取每次0.2至0.4元不等，其中福建实行最高价为0.4元。

　　有关监管部门称，移动的呼叫转移成本原来是0.05元左右，现在涨到0.06元上下，0.3元的网间呼叫转移收费高于成本价200％，明显偏高。实际上，这种提价阻止了用户使用其他运营商的网络，这涉嫌不正当竞争。

　　专家认为，企业定价并不意味着可以自由定价，自由定价的前提是不能违背竞争原则的，比如不能有阻碍竞争的行为。衡量企业自主定价是否合法的一个标准在于其是否基于成本，其目的是不是为了排挤竞争对手。移动显然有通过提高网间呼叫转移资费来迫使更多的用户使用自己的网络、阻止用户使用其他运营商的网络之嫌。　　

　　为保地盘，想方设法不让用户使用其它运营商的网络业务；为保地盘，不让其它运营商使用自己的网络，这是当前恶性竞争表现出来的明显特征。如运营商阻碍互联互通的事实就不乏其例。自中国电信推出“小灵通”服务以来，就面临互联互通问题。据报道，去年兰州电信推出小灵通服务后，因不少用户放弃移动电话选择小灵通，当地移动公司就不让小灵通与移动电话互通，导致移动用户拨叫当地的固定电话一度中断。无独有偶，据媒体报道，福州电信以“39”号开通的“小灵通”服务，也曾出现类似问题。实际上，直到现在，还有福建的用户投诉称，其使用的移动手机有时还是打不通“小灵通”。

　　近年，我国不少地方频频发生电信网间通信不畅，甚至擅自中断网间通信的事件。去年以来，安徽、甘肃、湖南、江西、安徽、广西、河南等地方陆续出现人为的互联互通问题。其中让人唏嘘不已的是，河南某地仅仅由于当地的移动、联通两家闹矛盾，移动就把联通的网络给封了。

　　如今，手机用户发送中文短消息广为流行，但在许多地方还只能在同一网络间进行，移动、联通手机不能互发。

　　专家认为，这不是简单的手机难打问题，其深层次的问题值得思索，实质上是市场中常见的“壁垒现象”，技术壁垒、网络壁垒，说白了就是垄断的思维在作怪。

　　挖墙角违规渗透不择手段

　　福州移动近期推出涉嫌多项违规的移动商务电话，对此，福建省通信管理局已经叫停。但据记者采访，福州移动仍在“明修栈道、暗渡陈仓”，继续开办此业务。

　　业内人士认为，这是移动公司在变相经营固定电话业务，移动商务电话执行的是固定电话的资费标准，并无需月租费，更不可思议的是，其拨打长途电话以IP电话资费标准计费却无需拨IP接入号码，这已经严重违反了国家的有关业务开办规定及资费政策。

　　目前，此项业务又产生了一些变种，并蔓延到其它一些地方。仅在福建目前又有厦门、三明等地在推行相同性质的移动公话业务。

　　实际上，越权经营在其它地方也频频发生。中国联通在江西、安徽等地相继推出的193长途电话拨号器。由于193长途电话拨号器名称不统一，并且该设备无入网许可证，已受到了当地通信管理部门的查处。

　　如果这种违规渗透让人担忧，那么出于某种挖墙角的阴暗心理，诋毁对方就更让业内人士寒心了。“手持小灵通，傲立风雨中，昂首又挺胸，就是打不通！”、“远似练气功，近看小灵通，关门打不通，开门才打通”，在一些地方推出“小灵通”业务前夕，使用中国移动GSM数字移动手机的许多用户，就曾收到此类短消息。

　　但“小灵通”市场还是一片火爆。“一招不着，一计又来”，近日，有一些地方的市民又接到传单，称最近信息产业部进行无线频段清理，“小灵通”将于明年被强行关闭。实际上，对此稍加关心的人都知道，小灵通所在的频段并不在清理之列，而且，小灵通已经在清理中预留了频段，在政策上受到了大力支持，技术上也在进行突破以实现异地漫游，届时，市场上肯定更受欢迎。

　　夺市场非理性价格战杀红了眼

　　纵观近年来我国的移动通信市场，仅有的两家移动运营商为抢夺用户展开的价格竞争显得格外刺眼。5月，兰州联通和移动先后推出了以“包月”优惠之名，行单向收费之实的业务；6月，天津联通、武汉联通、廊坊联通相继推出单向收费业务；8月份，绵阳、临沂和淄博移动又悄然实施单向收费，淄博联通也实行本地网内移动电话之间通话单向收费。

　　以优惠活动为幌子的形形色色的“移动套餐”大行其道。联通和移动为抢用户似乎都“杀红了眼”，见了对方降价、吸引了用户就眼红，便匆匆忙忙采取跟进措施。在许多案例中，我们都可以看到往往是在一家推出降价业务后的一两天时间之内另一家就采取了相应行动。

　　业内人士指出，移动运营商热衷于价格战的动机在于抢夺用户。因为电信业是一个规模效益非常显著的行业，拥有用户就意味着拥有效益。但我国目前的移动通信市场尚处于初步发展时期，规范合理的市场尚未形成，在这种条件下展开低价竞争是低层次的非理性竞争，不利于移动通信业的发展，也不利于国家税收的稳定。专家指出，为防止价格竞争的恶化，必须加强反垄断监管，特别是要强化政府管制职能。

　　价格竞争是把“双刃剑”。价格竞争推动了运营商在一定程度上降低了价格，让消费者得到了短期实惠，但恶性的价格竞争不仅违反了国家的资费政策，扰乱了市场秩序，而且还造成服务质量的降低，损害消费者的长远利益。信息产业部日前公布的第二季度电信用户申诉情况通告显示，服务质量成为电信消费者申诉最为集中的话题，中国电信业正面临“服务时代”的挑战。

　　记者发现，对于电信市场上孳生的一些畸形现象，政府主管部门都作出了监管叫停，但当事者却仍在阳奉阴违，暗中仍与国家政策对峙。

　　风物长宜放眼量。电信业界是中国承诺开放的一个重要领域，在加入WTO之后，外资势必大举进军中国市场。届时，规模大、服务品质高、用户信誉好的国际巨头将对中国现有的电信企业形成强烈的冲击。如果我们现在还在为一己之利互相挖墙角，设置互联互通的篱笆，还停留在低层次的价格战上，那么有朝一日群狼环伺时，运营商间一些低水平的“竞争手段”还会保得住吗？那时，中国一些运营商真可能要沦落为国外巨头的打工仔了。

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