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评论:电子政务不要“面子”要实效

http://www.sina.com.cn 2003年09月30日 13:23 通信信息报

  电子政务建设,对一个国家而言具有深远的意义,是一个要实效的工程。为了促进电子政务有效率地可持续发展,我国电子政务不能为了光鲜的“面子”而盲目追求发展速度,而要使其成为一项循序渐进的实效工程,以后发优势缩短与发达国家的差距。

  本报记者 李华

  欧盟委员会委员埃尔基·利卡宁不久前在北京提醒一些发展中国家,不能仅把电子政务建设成为“面子工程”,而不管是否达到为民服务的效果。这不啻给我国电子政务建设提出了新的思考。经过十多年的发展,我国电子政务正进入新一轮的发展浪潮中,在这一关键时刻,不能仅为“面子”而进行电子政务建设,那样只能昙花一现。可以说,电子政务的实效性又一次呈现到台前。

  在中国加入WTO之后,面对经济全球化的快速发展和风云变幻的国际竞争格局,为了促进国民经济的持续发展,提高国际核心竞争力,加快发展电子政务已成为我国信息化建设的当务之急。为此,党的十六大对加快电子政务建设提出了新要求,明确提出要“进一步转变政府职能,改进管理方式,推行电子政务”。电子政务的发展不仅有利于提高我国政府的管理效率、监管能力和公众服务水平,而且对带动国民经济和社会信息化的发展,促进信息产业的整体繁荣也有着十分深远的意义。据了解,未来5年中国在电子政务建设领域的投入将超过2000亿元,电子政务已经俨然成为整个社会信息化的龙头,将为IT业带来新的发展契机。因此,随着互联网和信息技术的迅猛发展,无论从我国政府转变职能的角度出发,还是从世界各国政府间日益激烈的竞争来看,大力发展电子政务都是一项必要而迫切的重要任务。

  从总体上来看,目前我国电子政务建设已取得了可喜的成绩,但国内的电子政务建设大多数还处在一个应用层次较低的设备普及阶段。面对电子政务这种发展应用上的不足,注重电子政务的实效已成为我国电子政务进一步发展的重中之重,这个问题的有效解决将直接关系到电子政务建设的进程。

  我国电子政务在不断推进的过程中,也暴露了一些亟待解决的问题,而这些问题的解决关键在于提高电子政务的实效性,从根本上防止“面子”工程的出现。电子政务在我国的实施,主要存在以下几个问题:重建设轻整合,电子政务建设目标不够明确,缺乏统一规划和标准,信息资源共享薄弱;重硬件轻软件;重管理轻服务;重电子轻政务等等。重电子轻政务是其中最为突出的问题,而由此造成的政府网站社会应用水平低,信息孤岛的弊端也随之显现。

  到目前为止,我国共有各级政府门户网站3000多家,由于指导思想的错误,不少网站成了“面子工程”,没有实际意义,内容贫乏,更新缓慢。这就造成各级政府在电子政务建设方面,容易陷入一哄而上、盲目建设的误区。由于各自为政、不联不通、缺乏有效整合,并最终形成众多的信息孤岛,而信息孤岛效应容易让电子政务成为供人欣赏的花瓶,离公众和电子政务的根本目的相距甚远,也日益成为制约我国电子政务发展的一个瓶颈。所以,只有重实效轻“面子”,才能突破电子政务发展的瓶颈,避免重复建设,降低成本,体现为民服务的本色,才能推动我国电子政务的发展,从而实现电子政务发展的目标。

  虽然我国的电子政务建设比西方发达国家起步晚,但是只要我国抓住机遇,在借鉴其他国家成功经验的同时,坚持速度与实效两手都要抓的政策,我国电子政务就可以化劣势为优势,以后发优势缩短与发达国家的差距。据《中国电子政务研究报告》显示,目前我国的电子政务程度相当低,仅为22.6%,与一些发达国家相比,我国电子政务的大部分资金集中在硬件采购方面,而软件和信息服务的投资比例明显偏低,影响了电子政务效率的提高,这一数字表明,提高电子政务的效率已刻不容缓。只有重视电子政务的实效,在加快电子政务发展步伐的同时,才能真正提升我国在国际竞争中的形象和地位。

  实际上,电子政务的特点和本质也决定其不是一种形象工程,而是一项速度与效益并重的实效工程。电子政务的本质是“以网络为工具、以用户为中心、以应用为灵魂、以便民为目的”,同时它也是一种“产品”。对电子政务这种产品来说,政务是根本,应用是其出发点和归宿,实效是关键。如果没有实效,电子政务无论形象有多美,也只能是灿烂一时。因此,如果电子政务建设要想取得成功,就必须在实效上下功夫,实效比“面子”更重要。

  此外,我国政府职能的转变,也说明电子政务的应用重点在于为民服务。目前我国政府的治理模式已实现了由“管制型政府”向“管理服务型政府”的成功过渡。与此相适应,我国电子政务的发展也应该构建在一个“管理服务型”的系统下,一方面要实现政府的公共管理职能;另一方面,要以向社会提供优质、高效、快捷的公共服务为重点,实现政府的公共服务职能。如果要实现两者的有效结合,就必须放开面子,循序渐进地打造一个速度与实效和谐发展的电子政务工程。

  总之,电子政务建设是一项复杂的系统工程,它需要政府从制度、政策、资金等方面予以大力支持。只有转变政府在电子政务建设上的错误观念,以需求为导向,以应用促发展,以公众服务为中心,有计划、有步骤地建立统一的电子政务平台,加强标准化和规范化建设,加强信息安全管理,坚持经济效益和社会效益的相统一,才能有效地杜绝重“面子”不重实效的“形象”工程,提高政府的办公效率,加强政务的公开度和透明度,也才能在注重实效的同时提高公共服务水平,从而达到引导电子政务有层次的良性发展的目标。


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