本刊记者 乐宁

　　随着8月1日的日益临近，有关3C的话题再次引起各界人士的关注。按照有关规定，国家于2001年12月公告并于2002年5月1日开始正式受理的强制性产品认证制度3C将从这一天步入监督执法阶段。这意味着，首批公布的3C认证目录中涉及的产品如果没有进行3C认证或认证不合格，产品上没有加施3C标志，将不能在中国市场流通。

　　3C起源及目前实施概况

　　3C是“中国强制认证”的代称，是国家针对涉及人类健康和安全，动植物生命和健康，以及环境保护和公共安全的产品实行的认证制度。实施的目的是加强对产品安全、环保的监督，保证消费者的利益。3C的英文名称为“China Compulsory Certification”，英文缩写为“CCC”，因此简称“3C”。

　　3C标志是在原有的产品安全认证制度CCEE和进口安全质量许可制度CCIB标志的基础上发展起来的，3C标志实施以后，此两项标志将逐步取消。

　　作为一个全新的产品市场准入制度，实施3C认证是我国产品认证与国际接轨的一种举措，也是我国加入世界贸易组织时所做出的郑重承诺。

　　3C认证所涉及的产品种类很多，于2001年12月公布的《第一批实施强制性产品认证产品目录》(以下简称《目录》)中涉及的产品包含有电信电缆、小功率电动机、低压电器、家用和类似用途设备、照明设备、机动车辆及安全附件、医疗器械、消防产品等共19类132种产品，都是与群众生活密切相关的产品。

　　3C产品认证制度的管理和组织实施工作由国家认证认可监督管理委员会(以下简称国家认监委)统一负责，对于国家实行强制认证的产品，由国家认监委公布统一的目录，确定统一适用的国家标准、技术规则和实施程序，制定统一的标志，规定统一的收费标准。凡列入强制性产品认证目录内的产品，必须经国家指定的认证机构认证合格，取得相关证书并加施认证标志后，方能出厂销售、进口和在经营性活动中使用。

　　根据国家强制性产品认证有关文件规定，2003年8月1日(原定5月1日，后因SARS影响推迟)为强制性产品认证执法监督起始日，从这一天开始，第一批认证目录中涉及的产品如未获得强制性产品认证证书和未加施中国强制性认证标志，将不得出厂、进口、销售。

　　随着执法监督日的日益临近，已公布实施一年多的3C认证的进展情况如何呢？有数据显示，截止到今年5月底，全国已申请3C认证的企业有1.8万家，获证企业1.4万家，9家认证机构共颁发认证证书近6万份。其中，国内外大型的、有影响的企业申请3C认证都非常积极，较早拿到了认证证书，而一些中小企业的认证工作就显得相对滞后，造成赶到执法监督起始日之前的“扎堆”现象。有关人士分析，发生这种“扎堆”现象的原因主要有：一是得到的信息较晚，造成认证的延缓；二是抱着法不责众的心理，对3C执法持观望态度，能躲就躲，躲不过去再说；三是不情愿，因为申请3C认证要付出一定的费用，有些企业把它作为一种额外负担，能拖就拖，有的甚至指望“以罚代证”，因此造成了执法监督日期临近，仍有部分企业没有通过认证的情况。

　　不过，尽管部分企业甚至在某些领域还有相当数量的企业没有通过认证，但因为这些企业的产品只占了整个市场流通产品的很少部分，因此，国家认监委高层官员日前在接受媒体采访时公开表示，3C执法监督的条件已经具备，目前获证企业产品已占相关产品总量的70%以上，不会因为执法检查导致市场上商品的短缺，今年8月1日，执法监督工作将如期进行。目前，这项工作已进入关键时期，各级质检部门严阵以待，只等时日来临。

　　电信终端设备暂缓执法

　　在国家认监委公布的首批《目录》中，涉及电信类的产品主要是与消费者联系紧密的电信终端类产品，共有9种，分别是：调制解调器、传真机、固定电话终端(普通电话机、主叫号码显示电话机、卡式管理电话机、录音电话机、投币电话机、智能卡式电话机、IC卡公用电话机、免提电话机、数字电话机、电话机附加装置)、无绳电话终端(模拟无绳电话机、数字无绳电话机)、集团电话(集团电话、电话会议总机)、移动用户终端(模拟移动电话机、GSM数字蜂窝移动台(手持机和其它终端设备)、CDMA数字蜂窝移动台(手持机和其它终端设备))、ISDN终端(网络终端设备(NT1、NT1+)、终端适配器(卡)TA)、数据终端(存储转发传真/语音卡、POS终端、接口转换器、网络集线器、其它数据终端)、多媒体终端(可视电话、会议电视终端、信息点播终端、其它多媒体终端)。

　　记者日前在北京的一家检测机构看到，不少厂家的相关负责人进出于此，全都是为3C认证而来。通过攀谈记者了解到，有的厂家的产品已基本检测完毕，预计获取证书指日可待；有的厂家因为所提供的相关资料不符合要求，只好再去整理相关资料回头再来申请检测；还有的厂家因为需检测的产品数量不够(像电话机之类的产品根据检测需要，一款产品一般需要厂家提供2部样品作为检测之需)，新的样品还未到位，只好使检测工作暂停……但是不管属于哪种情况，都足以表明电信终端类生产厂家对3C认证的关注程度。记者还进一步了解到，企业获知3C信息的渠道也各不相同：有的是从相关广告中了解到的信息，有的是到检测中心检测办理进网产品检测时了解到的，还有的是朋友相告。获知信息后的第一反应就是赶紧办理此事，以避免8月1日执法时成为不合格产品。另据检测中心人士告知，虽然企业办理3C认证的态度很积极，但是不少厂家因为没有从相关网站上认真详细地了解有关申请的程序及检测要求，导致不少本可以避免的简单问题重复出现，如手续不符合要求、资料不全等，这样导致的结果是一方面企业不得不为此跑来跑去，加大车旅费用，一方面也延缓了企业获得认证的时间。对此专家提醒，一定要了解清楚申请的程序和需要准备的相关资料，以免申请时多费周折。

　　值得关注的是，由于电信类产品在进入市场流通之前必须经过信息产业部进网许可认证检测，检测不合格未获得进网许可证的产品不许进入市场流通，而进网检测项目与新行的3C认证检测项目两者多有重复，如果不加以避免，必将导致重复检测的发生，增加企业负担。这个问题该如何解决，成为业界关注的焦点，因为这种政策上的重叠必然要涉及到信息产业部与国家认监委之间的协调问题。而且对于进网有效期还未到期的电信终端产品该如何对待，是否一定要获取3C认证才能继续在市场上流通也是业界关注的重点。

　　对此，有权威消息透露，信息产业部和国家认监委已经通过多次协商达成了几项基本合作协议。1.不重复检测。根据补缺项要求，凡是进网里已经做过的检测，3C认证时将不再重复。2.统一标志。3C公布后，市场上只能流行一种标志，即认证标志上左边是信息产业部的进网标志，右边是3C标志。认证标志将由信息产业部统一颁发。3.企业自由选择认证机构。4.遵循信息产业部的相关产业政策，不符合产业政策的产品原则上不能办理3C认证，如小灵通。5.还在进网有效期内的电信终端类产品可不做3C，但进网有效期已满的产品需申请3C认证。此外，针对即将实施的执法监督日的日益临近，双方还初步达成一致协议，即对电信终端类产品的执法日期给予宽限，具体什么时候开始执法由信息产业部决定。

　　据了解，信息产业部目前正积极进行相关方面的准备工作，并表示“条件成熟时”就开始。有业内人士估计，按照惯例至少半年的准备期推算，电信终端设备的执法监督有可能在今年年底或明年年初开始。所以专家提醒，有关企业要合理安排好这段时期的工作和生产。

　　需要说明的是，虽然信息产业部和国家认监委已就相关问题达成若干框架协议，但据记者多方了解，由于目前尚未见到两单位相关红头文件的发放，未来不可预测的变数有多少，不少电信企业心中还不很踏实，一些未获取3C认证的厂家还在积极申请；一些尚在申请当中的企业也并没有要撤回的打算，原因是虽然检测要多花费一笔钱，多费一些事，但8月1日开始执法时心中踏实，以免有些地方执法机构对此事不够了解引起不必要的麻烦；也有一些尚未获得3C认证的企业或正在申请当中的企业表示，两单位初步达成的框架协议也让企业稍感轻松，本来还正为时日迫近未拿到3C证书着急上火，现在可从容办理；还有一些企业的产品因为进网有效期还有很长时间，所以并不着急申请3C，静等新措施出台……但是不论哪种情况，企业想尽快吃个“定心丸”的心愿是一致的。

　　点评：警钟敲响

　　作为一个刚刚入世的国家，我国各项管理制度都在逐步向国际化规则靠拢，在产品质量认证方面同样如此。正是为了与国际接轨，兑现我国入世时的承诺，我国政府开展了对产品尤其是与群众生活密切相关产品的3C认证。在今年的政府工作报告中，中央领导还就有关质量问题发表讲话。新的中央领导班子任职不久就召开了整顿经济市场的会议。这些都反映出我国政府对市场流通领域问题的重视程度。按照国务院的指示精神，信息产业部将于今年下半年开展电信终端产品的清理整顿工作。尤其是手机和电话机等与群众关系密切的终端产品。目前，我国电信终端类产品存在问题不容忽视，其中犹以手机和电话机问题更为突出。

　　有资料显示，手机投诉问题目前已高居我国电子类产品之首，原因是不少手机厂商为了满足市场对新款手机样式的需求，极力缩短手机从研发制造到上市的时间，导致部分产品质量不稳定，返修率较高，用户关于手机质量的投诉不断增加。另外，还有部分厂家虽然在进网检测时的样品合格，但投产以后出于减少成本，以低价获取用户青睐的需要，在手机零部件上做手脚，以次充好，也是导致手机质量整体下滑的重要因素。这种问题在电话机等终端设备上体现更为明显，如“电话机叉簧进网时的材料是铜片，进网后就变成了镀铜片，用不了多少次就不行了”就是一个很好的案例。

　　“手机让人急，电话让人忧！”这句出自信息产业部高层领导之口的肺腑之言实实在在地道出了我国手机及电话机市场不容乐观的现状。尤其让管理部门吃惊的是2002年底针对电信市场做的一次联合整顿工作，原计划通过整顿遏制非法流通的走私产品及冒贴进网标志的产品，结果发现许多已进网的合法厂家的产品也存在不少问题。市场整顿的结果让管理者们发现了监管方面的不足，对进网产品只是实行年检制度根本控制不了质量问题的发生，只有把这种监督管理列入日常管理，才能从根本上保证产品质量获证前后的一致性。

　　为此，信息产业部于今年SARS还在横行期间就赶紧发布了《电信设备证后监督管理办法》，希望通过办法的实施加强对电信设备获证后的监督管理。

　　根据办法规定，信息产业部将在产品获证后的3个月即对产品实行不定期抽检，抽检方式采取市场购买或现场提取两种方式，对于抽检不合格的产品经核实确认后将被注销进网许可证并向社会公告。而且为了加强产品抽检工作的严肃及公正性，抽检后的产品将被制成“盲样”进行检测，并避免在原检测单位检测。信息产业部高层领导明确表示，将通过证后监督方法的实施，把差的产品踢出局，把好的留下。

　　当然，信息产业部高层也明确表示，处罚不是目的，关键是引导企业自律，加强企业重视产品质量的意识。尤其是电话机之类的终端厂家，在劣质产品满天飞的情况下，更应该把握好产品质量关。同时，针对下半年将要开展的市场清理整顿工作和即将开展的3C认证，管理部门更希望企业能提早做好企业的自查工作，把好质量关，以免届时板子打到自己身上，将没有救世主可以依赖。

　　相关链接：国家认监委简介：

　　为加强对全国认证认可工作的统一领导和监督管理，国务院决定组建中国国家认证认可监督管理委员会(中华人民共和国国家认证认可监督管理局)，为国家质量监督检验检疫总局(以下简称质检总局)管理的事业单位。国家认证认可监督管理委员会是国务院授权的履行行政管理职能，统一管理、监督和综合协调全国认证认可工作的主管机构。

　　认证种类标注如图2所示。在认证标志基本图案的右部印制认证种类标注，证明产品所获得的认证种类，认证种类标注由代表认证种类的英文单词的缩写字母组成，如图2中的“S”代表安全认证。国家认证认可监督管理委员会根据认证工作需要制定和发布有关认证种类标注。

　　3C认证标志的颜色：

　　国家认监委统一印制的标准规格认证标志的颜色为白色底版、黑色图案。如采用印刷、模压、模制、丝印、喷漆、蚀刻、雕刻、烙印、打戳等方式在产品或产品铭牌上加施认证标志，其底版和图案颜色可根据产品外观或铭牌总体设计情况合理选用。

　　3C认证知识问答

　　1.首批需要申请强制性产品认证的产品有哪些？

　　答：《第一批实施强制性产品认证的产品目录》(以下简称《目录》)包括中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局公告(2OO1年33号)中的附件和中国国家认证认可监督管理委员会联合发布的19类132种产品。

　　(1)电线电缆(共5种)；

　　(2)电路开关及保护或连接用电器装置(共6种)；

　　(3)低压电器(共9种)；

　　(4)小功率电动机(共1种)；

　　(5)电动工具(共16种)；

　　(6)电焊机(共15种)；

　　(7)家用和类似用途设备(共18种)；

　　(8)音视频设备类(不包括广播级音响设备和汽车音响设备)(共16种)；

　　(9)信息技术设备(共12种)；

　　(10)照明设备(不包括电压低于36V的照明设备)(共2种)；

　　(11)电信终端设备(共9种)；

　　(12)机动车辆及安全附件(共4种)；

　　(13)机动车辆轮胎(共3种)；

　　(14)安全玻璃(共3种)；

　　(15)农机产品(共1种)；

　　(16)乳胶制品(共1种)；

　　(17)医疗器械产品(共7种)；

　　(18)消防产品(共3种)；

　　(19)安全技术防范产品(共1种)。

　　2.强制性产品认证包括哪些环节？

　　答：认证程序包括以下全部或部分环节：

　　(1)认证申请和受理；

　　(2)型式试验；

　　(3)工厂审查；

　　(4)抽样检测；

　　(5)认证结果评价和批准；

　　(6)获得认证后的监督。

　　3.怎样提交强制性产品认证申请？

　　答：申请人可以从访问中国质量认证中心CQC的网站：www.cqc.com.cn，获取必要的信息、资料和表格，在线提交申请。或者按照网上公布的联系方式，直接与各产品认证处联系。

　　4.申请时企业应提供哪些技术资料？

　　答：一般应提供以下文件：

　　(1)总装图、电气原理图、线路图等；

　　(2)关键元器件和/或主要原材料清单；

　　(3)同一申请单元内各个型号产品之间的差异说明；

　　(4)其他需要的文件；

　　(5)CB证书及报告(如有)。

　　具体内容参见各类产品的《强制性认证实施规则》。

　　5.认证周期？

　　答：在一般情况下，CQC自正式受理申请人认证申请的一至三个月内，做出认证决定并通知申请人。

　　6. 3C认证证书的有效期有多长？

　　答：没有有效期限制，靠CQC监督检查维持其有效性。

　　7.监督频次如何确定？

　　答：一般情况下，CCC认证产品自获证之日起的第13个月(电线电缆、电线组件自获证之日起的第7个月)进行第一次监督检查，以后每隔12个月进行一次监督检查。遇有特殊情况不能当月进行的，可延长2个月。

　　8.什么情况下CQC增加监督频次？

　　答：若发生下述情况之一可增加监督频次。

　　(1)获证产品出现严重质量问题，或者用户提出投诉并经查实为持证人责任的；

　　(2)CQC有足够理由对获证产品与安全标准要求的符合性提出质疑时；

　　(3)有足够信息表明生产厂因变更组织机构、生产条件、质量管理体系等，从而可能影响产品符合性或一致性时；

　　(4)有足够的证据使CQC对生产厂失去信任时。

　　9.获证后的产品监督检查时是否仍然需要试验？

　　答：原则上每一申请单元的所有系列产品在获证后的每4年内至少抽样一次。抽样检测的项目在4年内应覆盖型式试验所要求的全部试验项目。

　　10.强制性产品认证的费用如何收取？

　　答：CQC按照国家统一制定的标准，统一收取。申请人按照CQC列出的费用、金额以及银行账号将款交到CQC。认证费用不会因为申请人选择了不同的认证机构而有所差异。

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