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刘安东:国家邮政局最后一届局长?

http://www.sina.com.cn 2003年07月04日 10:12 计算机世界网

  金岭

  4月下旬,在人们关注奚国华与张春江职务互换的时候,国家邮政局的主要领导也进行了调整。在全国政协十届一次会议被选为全国政协常委的刘立清,知道自己因为年龄关系将很快就要告别工作了五年的国家邮政局。

  4月21日,国家邮政局召开的干部大会上,中组部副部长沈跃跃宣布中共中央决定,刘安东出任国家邮政局局长、党组书记,同时任信息产业部党组成员。刘立清不再任国家邮政局局长、党组书记职务、信息产业部党组成员。

  当老局长刘立清因年龄关系退休的的时候,身为国家邮政局副局长的刘安东接任国家邮政局党组书记、局长,兼任信息产业部党组成员,被笼罩在奚国华与张春江光彩之下,并没有引起人们太多的目光,因为一切被认为是顺理成章。

  一、破格转正

  在正式宣布的前三天的4月18日,刘立清带领国家邮政局党组全体成员——谭小为、武士雄、刘安东、马军胜、盛汇萍赶赴石家庄邮政培训中心,参加全国邮政“一把手”领导干部培训班的44名来自全国28个省、区、市局及国家局各司部室、直属单位的主要领导话别。

  在这次会上,刘立清有针对性地做了重要讲话。在讲话中,刘立清多次强调用人的问题,他说,识人用人是“一把手”必备的另一项基本功。用人用得好不好、对不对,主要在于对人的判断识别能力如何。这暗示国家邮政局一把手将要更换,大家要支持和配合新领导的工作,要遵守组织纪律,邮政作为全程全网的企业,必须强调政令统一,必须强调一致性。

  刘安东实际是国家邮政局第三副局长,第四把手,他能超越两名副局长转正,显出他的特殊背景。这实际上也是刘立清多次强调用人问题的意味深长。

  刘安东,1946年9月出生地,辽宁凤城人,1966年4月入党,1970年9月参加工作,北京邮电学院无线电通信专业毕业,大学学历,工程师。从1998年8月邮电分营开始担任新成立的国家邮政局党组成员、副局长。

  刘安东有近20年在对外系统工作的经验,从1984年到1998年长达15年间,先后任国务院特区办公室开放城市组干部、国务院特区办公室开放城市组副处长、国务院特区办公室外国投资工作组副组长、国务院特区办公室外国投资工作司副司长、国务院特区办公室开放地区司副司长、国务院特区办公室沿海开放地区司司长,其中,同时在国务院外国投资领导小组工作有5年时间。

  刘安东在国务院特区办工作的经历,积累了许多与海外资本市场接触的经验。这也是国务院将其重用的一个主要原因。业界认为,刘安东将是近几年闹得沸沸扬扬中国邮政海外上市的主要操盘手。

  刘安东上任于全国人民抗击“非典”的关键时期。中组部对破格转正的刘安东高度评价:政治素质好,政策观念强,能认真贯彻执行党的路线、方针、政策,自觉与党中央保持一致,工作有思路,有组织协调能力和改革创新意识,事业心强,工作务实,作风朴实,为人正派,要求自己严格。中央认为,刘安东同志担任国家邮政局局长、党组书记是合适的。

  56岁的刘安东在会上激动说:“面对组织的信任和全国邮政干部职工的重托,我深感责任重大。”刘安东作事雷厉风行。在上任当天,刘安东签发的第一个文件就是国家邮政局下发《关于加强邮政系统非典型肺炎预防控制工作的紧急通知》。当天晚上刘安东来到北京邮区中心局信函分拣车间慰问抗一线职工。4月23日上午,刘安东又召开全国邮政生产经营工作电视电话会议,强调就职后将保持政策的连续性,继续努力推进中国邮政步入良性循环。

  两天之内,刘安东迅速进入了角色,成为中国邮政的掌门人。

  二、迎难而上

  刘安东的前任刘立清在隐退前已经向信产部交了一份合格的答卷,即中国邮政全行业胜利实现了‘三年扭亏’的目标,邮政业务收入由1998年的287亿元增加到2002年的510.3亿元,年均增幅达到15.5%,大大高于GDP增长速度,并逐步向良性循环迈进。而年初召开的全国邮政工作会议,刘立清以总结独立运行四年的基本经验为题为自己的邮政生涯开始划上一个句号:发展邮政事业,必须坚持扭亏增盈的方针不变,坚持走信息化的道路不变,坚持邮政公用性企业的性质不变。这一经验并被定性为当前和今后一段时期邮政发展必须遵循的基本原则。

  1998年,邮电分营后,为实现现代化,邮政采取了“三步走”的战略步骤,4年间刘立清身体力行已经走完了前两步,即第一步,用三年时间实现全行业扭亏,解决邮政生存和“温饱”问题;第二步扭亏后再用两年左右的时间,巩固扭亏成果,夯实发展基础,力争总体上初步步入自我生存、自我积累、自我发展的“良性循环”。现在留给刘安东的是关键的第三步,全面推进邮政现代化,初步建成现代化的中国邮政。

  尽管目标宏伟,但刘安东履新之后的中国邮政却存在着诸多问题:

  --邮政政企分开问题。1998年邮电分营后,中国电信被划分到新成立的信息产业部,中国邮政则成立了副部级单位的国家局,并成为国务院直属局之一,挂靠在信息产业部下面,但邮政局一直独立行使着人事权等行政职能。与其他垄断行业一样,目前邮政政企合一的双重身份,影响了政府监管职能的发挥,不利于邮政行管部门对邮政市场的监管,也不利于企业参与市场竞争,一直制约着中国邮政的继续发展,并饱受非议。

  --市场秩序问题。现在国外的快递公司大举进入中国市场,还有上千的私营公司在经营邮政专营的信函业务,使人们的通信安全得不到保证。此外,许多外国公司或私营公司经营快递等业务都是集中在发达城市或地区,扰乱了正常的市场秩序。而现在的邮政法是20世纪80年代颁布实施的,经过近20年的发展,邮政法已不能很好地适应当前邮政通信发展的需要,无法确保公平竞争。

  --普遍服务问题。邮政作为企业,必须讲求经济效益。但是邮政是公益性企业,按照“三个代表”的要求,履行普遍服务的责任,为边远地区、农村地区提供高质量的服务。但目前国家却没有对邮政给予足够的政策和财政上的支持。

  --邮政函件业务资费标准问题。信件业务是邮政的专营业务,其价格水平与人民生活关系密切,邮资进行了三次调整后,邮政企业亏损的状况在一定程度上有所缓解,但是价格低于成本的状况并没有改变。邮政独立运营四年来,有效地降低了成本,但信函资费价格与价值背离的现象仍很严重。为了保证邮政企业的正常运营和邮政企业正常履行普遍服务的义务,需要对邮政函件资费进行调整。

  刘安东明白,邮政困难和希望同在,挑战和机遇并存。他决心审时度势,以昂扬的精神、科学的态度和脚踏实地的工作,带领全国50万邮政员工应对挑战,完成全年业务收入完成550亿元,增长7.8%;实现利润翻番,达到2.4亿元;全员劳动生产率达到11.17万元,增长7.8%的三大经济发展目标。

  三、上市融资

  刘立清卸任之前,作为展望,在今年3月向媒体透露了长期一直保密的邮政改革的总体方案,并称这一方案已经递交到了国务院,该方案涉及上市、政企职能分开、组建邮政控股集团和重新划分主管部门等内容。但刘安东具体实施这一方案却有颇多不易。

  1998年邮电正式分家后,缺少了电信的交叉补贴,邮政隐性的巨额亏损骤然放大,年度亏损额最高曾达到170亿元。考虑到中国邮政需要承担邮政的普遍服务,国家从1999年起每年开始分别向邮政补贴80亿、50亿、30亿、10亿(即“8531计划”),到2003年“彻底断奶”。也就是说,在刘安东走马上任的头一年,中国邮政开始面临全新的形势:今年邮政将没有财政补贴。虽然今年中国邮政整体赢利将比去年增加一倍,达到2.4亿元,但形势并不乐观,因为仅县以下级别的邮政局每年就将造成亏损近30亿。

  在新的历史条件下,新的发展阶段,如何把这几年已经确定的事情抓好,刘安东主帅中国邮政任重道远。正在紧急协商的普遍补偿体制可能会带来部分补贴,但数额不会太大,而上市融资则是解决困难最快、最直接的办法。

  尽管中国邮政实行的是将普通信函、快递、报刊发行及邮政储蓄等整体海外上市方案,把目前中国邮政最优质的资产、各项业务发展最快的北京及江苏、浙江、上海、福建、广东等五个沿海发达省市邮政局组建成一家国家控股的股份制邮政总公司,优质省份整体上市可能对于投资者的吸引力会更大,但刘安东如何将历史包袱沉重的中国邮政通过包装,让外国投资者愿意掏腰包却不怎么容易。而一上市后,如何改革传统国有企业的体制,与国际接轨,也会让刘安东绞尽脑汁。

  刘安东可能将是国家邮政局的最后一届局长。按照方案,国家邮政局最终将实现政企分开,极有可能在未来被撤消,邮政现行体制内的行业管理、邮票发行、体制标准、资费政策和国际邮政事务等政府职能将可能并入信息产业部,同时组建国家邮政控股集团。

  刘安东上任伊始,面对的就是一件极其复杂、艰巨并且时间紧迫的改革任务。但危难之中,方显英雄本色。


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