仨 仁/文

　　作为中国的硅谷，连政府部门也“摇身一变”，使用了“新型武器”

　　北京益通科技有限公司财务总监李小姐今天要向中关村高科技园区递交本月报表，她并没有像一年前那样把整理好的报表装在一个大袋子里，然后坐一个多小时的车到指定地点

，而是很轻松地在电脑上完成了几个操作，提交了几个表格，用惯电脑的她动作非常熟练。然后，她的上报报表工作已经完成了。她对记者说：“看，如果不是上网办公，我今天肯定得在外面跑一天。”

　　不仅是李小姐的财务报表，中关村科技园区海淀园的网上办公系统几乎完成了园区内所有企业80％以上的业务流程。一位中关村管委会工作人员对记者说，它完成了5 大类64个小项的政府服务，包括企业入园申批、高新技术企业认证、年审、企业统计、财政月报、季报等项目。到现在为止，中关村企业在办理这些业务时，几乎已经完全在网上进行了。

　　这就是中关村的“数字园区”系统带来的好处。作为中国的高科技领头羊，中关村不只在高科技企业信息化方面取得了长足发展，连政府部门也“摇身一变”，使用了“新型武器”。

　　“到现在为止，中关村已经有6139家企业加入了网上办公系统，占园区企业总数的99％以上。网上办公系统共接受园区企业及社会各界工作查询访问40.6万人次，日均访问人数4000人次。”在中关村创业大厦一楼的会客室里，百忙中抽出时间的中关村管委会副主任、曾经主持过海淀园“数字园区”建设的马林对记者说。可以看得出，马林对这套系统非常满意。

　　这套交互式网上办公系统，开创了国内网上政府办公的先河，是革命性的转变，为中关村园区的管理带来巨大效益，在国内外都有非常大的影响力。2001年1月1日以来，网上办公系统受理各种网上审批和初始登记业务分别为3483项和5058项，其中：内资新技术企业入园审批883家；内资新技术企业资格年审复核1880家；外资新技术资格认定103家；外资入园申请48项；立项申请17项；合同章程报批15项；新技术产品认证3176个，技术性收入申报审核1838件；统计、财政报表5万多份……一连串的数字表明，中关村园区的电子政务真正“跑”了起来。

　　朱荣辉由切身体验而产生了研发网上办公系统的念头

　　负责开发交互式网上办公系统、进行海淀园“数字园区”建设的北京美髯公科技发展有限公司总裁朱荣辉博士给记者讲了自己的切身体验：2000年初的时候，他回国打算创办高新技术企业，当时的想法是为企业上网办公解决一些实际需要。为办理创办企业所需的各种手续，他在十几个相关机构之间跑了60多天，繁杂的过程将他拖得筋疲力尽。因为这件事，朱荣辉产生了研发网上办公系统的念头。如果能够通过网络，把这些手续集中起来办，企业只要有一台能上网的电脑，就能在“家”里实现网上办公，这样不但为要办事的企业带来了方便，也大量减轻了政府部门的工作量。一举两得，何乐而不为？

　　“我们早就有这个打算，在2000年初就把这事立了项。”马林向记者介绍说。马林还举例：一个企业要办理某项手续，我们的一个办事人员以最快的速度接待一个企业也要用去10分钟，仅以这个数目算，管委会总共只有50多人，大家都得下楼站柜台了。于是我们就想运用高科技网络手段来解决问题。

　　但要把这个框架搭起来，并不是一件容易的事。马林向记者介绍，在立项之后，他们也同许多公司进行过接触，但这样一个项目，并不是轻而易举就能做出来的。框架搭得不好，做出来也是形同虚设，所以样板工程失败不得。虽然相比之下，中关村高新技术企业信息化程度非常高，海淀政府职能部门的信息化技术也有很好的基础，但这样的政府对外办公平台，绝不是简单的网上BBS或留言薄，它需要具体去探索如何实现这个功能。

　　“不同的发展阶段，有不同的上层建筑。到了合适的时候，政府就会出现相应的管理办法。超前或落后，都是不行的。”马林如是说。

　　可以想象，在“数字园区”模型未搭建起来之前，探索的路比搭建这个平台更长。马林向记者提到，政府部门看问题是长远和现实的，两方面结合起来，到了应该出现新的形式的时候，它自然会出现。而记者感觉，它的摸索过程走得更辛苦。虽然条件已经具备，中关村里随便找一个人出来都会用电脑，并且几乎所有企业都有网络条件，开展网上园区应该不难，但要迈出这跨越性的一步，绝对没有那么容易。

　　从沟通到签订合同，只用了一天时间——雷厉风行的马林

　　朱荣辉和马林谈合作是很偶然的一件事。2000年5月，在一次留学创业人员午餐会上，两人坐到了一起。朱荣辉同马林就网上办公系统的事作了沟通，他与一直在寻找有同样想法、能专注做这件事的人的马林一拍即合。午餐会还没结束，马林就召集各个部门领导紧急开会研究此事的可行性，开始定制需求。

　　“可以说，从第一次沟通到签订合同，只用了一天时间。”大胡子朱荣辉自豪地对记者说。

　　接下来，紧张的开发工作开始进行，双方不断进行沟通，不断提出和改进需求，一个逐渐完整的“数字园区”建设方案浮出水面：包括了较完整的企业CA认证、政府职能体现等等。通过这个平台，政府部门完全可以不用见企业，就能完成绝大部分以前需要花费大量时间和精力接待企业的工作。如此一来，方便的办事方式为企业至少节省了五倍以上的时间，而管委会也腾出了大量精力去做一些更有实效的工作。以中关村的办事效率，这套系统从无到有仅花了两个多月的时间，远远短于行业内软件系统开发所需的平均时间，并于2001年7月27日正式向社会推出，开始为企业服务。

　　在中关村“数字园区”主页上，记者试着使用主页提供的模拟入住中关村“数字园区”流程，体验了一次网上办公。可以看得出，一共6个主流程，下面还有若干分流程，涉及到的职能部门也很多。在主页上，每个步骤都有较详细的使用说明。可以说，只要知道如何使用互联网，就能轻易完成整个作业。记者一边尝试一边在设想，如果自己创办企业，就算有人指点，对所有流程都非常熟悉，要跑完这么多部门，也不是一件容易的事，好在这一切已经成为历史了。事实上，网上申请相当简单，定制好的表格就等着填写相关信息，然后报批审核。

　　一位负责用户服务的工作人员告诉记者，这套系统刚推出时，准备了10名服务人员、6部直拨电话，负责解答企业在使用过程中可能出现的问题和进行咨询等。而在使用一段时间后，服务电话就少多了。低门槛的使用和已经“信息化”得很好的中关村人让这套系统迅速活了起来，短时期内即见到明显效果。正是这样，中国数字第一“府”一下轰动全国，甚至国外机构也纷纷前来取经。没有多久，这套系统就迅速推广开来，昌平区、怀柔县等区县都相继开始使用，甚至远在陕西的西安高新区也开始应用该系统。

　　到今年3月，由于这套系统的方便易用，绝大多数企业已经完全依赖它进行网上办公，于是，海淀园管委会决定把“数字园区”完成的工作完全由这套系统进行。对于极少数确实无条件进行网上办公的企业，还可以通过代理机构完成同样的工作。“数字园区”已成了企业离不开的“政府”。

　　政府不能是一个被动的政府，而应该是一个先进的、学习型的政府

　　新系统的使用，在工作效率的提高、避免工作过程中人为因素的不利影响等方面都取得了长足进步，但也不可避免地会带来新问题。马林对记者说：比如一个从不会使枪的人，你用一杆最先进的枪换掉他手上的旧枪，他不会使，还是没用。系统有了，还要工作人员的思路能跟得上，愿意使用和能够使用。政府不能是一个被动的政府，而应该是一个先进的、学习型的政府。中关村在这方面走在了前头，所以并不成问题。但是，我们也思考过，现在通过网络与企业打交道，没有了人与人的交流，政府看上去“躲在了背后”，会不会造成相互间的隔阂？其实不然，由于政府工作效率上去了，腾出的时间和人力反而可以增加同企业接触沟通，能更深入地理解企业的想法和困难，反馈回来的信息使政府能更好地为企业服务。

　　一位管委会工作人员也提到，开展电子政务确实需要一些投入，比如，网上办公要求企业必须有上网条件。而在中关村，这已经不是什么问题，记者采访过的所有高新技术企业都是24小时连通互联网。极少数确实无条件的用户，也可以通过“外包”的形式把这些工作交给指定的代理服务机构，对企业来说，一样省了很多事，看来政府信息化也带动了企业信息化。

　　一位工作人员告诉记者，海淀园“数字园区”中心机房有20多台服务器，可以24小时接待企业。完备的安全管理机制，使得整个系统稳定可靠。

　　当然，海淀园“数字园区”的建设，对于整个电子政务的定义来说，目前只基本完成了政府部门对外办公这一个方面的建设，而电子政务过程还应该包括政府内部、政府不同部门间的办公。如何把这些部门更完美地结合起来，建立一个较完善的“电子政府”，也是我们要思考的问题。

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