2001年1月1日这一天，承载了无数中关村知识精英意愿的法规悄然开始执行。这就是国家单独为中关村科技园区订立的法规——《中关村科技园区条例》，从此许多经济事件在这里找到了解决与判别的答案，许多经济生活在这里可以有不同他处的开始，许多全球最新的经济规律在这里起作用。从此，中关村的历史将翻开新的一页，中关村的未来将更加华彩飞扬。这一切，只因为中关村是个每天都孕育与激跃着独特的新经济火花的地方，是特别需要择取与承传的所在，是北京知识经济的重要承担者……

　　中关村不相信眼泪 当务之急是立法

　　中关村无疑是值得我们为之骄傲和自豪的。变幻与变化在中关村每刻都在发生着，中关村成为英雄产业的演兵场，不可思议的技术大批涌现，网络新贵红极一时，无数的经济奇迹发生着，聪明的芯片与快速的带宽以网罗一切的架式改变着中关村。一切都狂热而振奋人心：高楼、道路一刻不停地建设，新的创业热潮不可遏止地涌现，风险投资跃跃欲试，中关村成为互联网、电子商务的大本营。数字的指标更激动人心，2000年，中关村技工贸总收入超过1400亿元，增加值达300亿以上，成为全国科技园区之首。中关村支撑着北京经济的半壁江山。

　　但中关村同时被一种郁闷困扰着。与一天天显现的高级写字楼相比，中关村的软环境与世界一流科技园区相比仍存有巨大差距。比如政府职能定位不清晰，管理层次多，行政效率低；比如充分发挥智力劳动作用的产权激励机制尚未建立起来；比如信用体系没有建立起来，中小企业融资困难，风险资本缺乏有效的组织形式和退出机制，影响民间资本进入风险投资领域；比如中介服务体系不完善，一些中介机构不规范，缺乏信用。这些问题已严重制约中关村的发展，亟须以立法的形式通过制度创新加以解决。

　　为科技园区制定单独的法律，已不乏先例。新加坡、日本均在设立科技园区(技术城)之前就订立了相关法规；我国台湾新竹科技园区更是对涉及园区的组建和入驻企业的运营等各事项都制定了详细的法规；在美国硅谷，除了有支撑其市场经济体制运行的基本法律体系之外，还通过大量判例法来规范当地市场主体所特有的经济行为。

　　发生在中关村的经济行为已在现在法律、法规体系面前感到了尴尬。有些属于法律空白，有些无法可依，如风险投资机制采取的有限合伙形式和注册资本的“承诺制”、激励科技创业者的股份选择权(股份期权)制度、竞业限制等。有些则是现行规定制约着新经济行为正常发展，如不允许中国公民以自然人身份与外商合资、合作，不允许非国务院规定的投资公司以全额资本进行股权投资等。

　　WTO也要求中关村提高对外开放程度，参与国际竞争。防止垄断、保护公平竞争的市场秩序，对政府行政公开、公正和高效的要求，对各类市场主体一视同仁的国民待遇，这些新经济的国际游戏规则的确立，都需要中关村制定相关的法规实现。

　　立法，立法，成为中关村发展的当务之急。中关村内外都有人强烈地感到了什么，中关村从来就不相信眼泪，立法的行动一年前已在悄然进行中。鲜为人知的详尽与周全

　　起草与制定众志成城

　　呈现在我们眼前的八章八十条《中关村科技园区条例》，其实经过了不为人知的十分复杂的过程。这里我们可从以下时间表看出一二：园区立法工作其实早在1995年就已开始，在1999年11月重新启动。经过立法调研、框架设计、方案论证、拟写条文、征求意见、协调修改，历时近一年，《条例(草案)》的起草方大功告成，又经过市政府专题会议的讨论同意，于2000年10月31日提请市人大常委会第一次审议，11月1日至8日向社会发布公开征求意见。12月8日经市人大常委会第二次审议并表决通过，于2001年1月1日施行。

　　枯燥的数字背后，是围绕这部法规的许多人为之付出的努力。由于中关村科技园区的立法工作时间紧、难度大，条例起草改变了以往由主管部门负责起草的常规模式，而由北京市政府法制办牵头，从市科委、中关村科技园区管委会、市政府研究室、市体改委等部门抽调人员组成起草工作小组，承担起草任务。这种模式避免了由单一部门负责而容易引发的片面性弊端。

　　这部法规还是各方专家深度参与的法规。据了解，起草工作小组从北大、人大、市委党校邀请了法律、经济、科技等方面的专家，特别是北大立法专家周旺生教授全程参与了起草工作。还聘请了二十多位著名学者作为立法咨询顾问，使得立法得到有力的智力支持。同时，为保证万无一失，起草过程中，书面征求了55个政府部门的意见，召开了41次不同类型的座谈会，包括民营中小企业、国企、中介机构、留学生等各方面的意见均在考虑之内。

　　因此，这部法律是前瞻的与针对的。许多内容都是针对当前园区建设和发展中面临的主要问题制定的，比如如何吸引人才与资金，发展中介服务机构，保护知识产权，特别是禁止网络侵权和盗版软件。还有些问题在当前的中关村还未出现，但完全有可能在未来发生，《条例》对此也做出了前瞻性规定，比如垄断等。

　　为中关村起航保驾护航 13项重大突破耳目一新

　　凡是园区的组织和个人以及其他主体的相关活动，都平等、无一例外地适用于《条例》，凡是违反其规定的任何主体和任何行为，都将受到相应的法律追究。因为《中关村科技园区条例》是一部由市人大批准颁布的地方性法规，它是园区的“基本法”。它不同于传统的政策和文件，也不同于现有的一些园区法规。因为它不是以规定园区的管理机构和优惠政策为内容，而是以规范包括政府在内的相关主体的权利、义务、行为和法律责任为主要内容。

　　尤为令法律界与经济界关注的是，这部中关村“基本法”的创新性与突破性规定。

　　一是强调保护投资者、创业者的合法权益和资产?任何组织或个人不得非法占有或者实施其他侵害行为。有关知识产权保护条款、反垄断条款以及规范政府行为条款等，都贯穿了这一宗旨。

　　二是“基本法”无明文规定不为过。这是世界各国法律所普遍遵循的一条基本原则，但在我国法律中还是第一次出现。

　　三是设立企业时不限制经营范围。中关村科技园区设立企业，办理工商登记时，除法律、法规规定限制的经营项目外，工商行政管理机关对经营范围不作具体规定。

　　四是教师、研究人员兼职创业和在校大学生创业首次从立法上承认其合法化。

　　五是确立了风险投资机构的新型法律组织形式——有限合伙，这是美国风险投资事业成功的一个重要经验。

　　六是为引进高素质人才，《条例》建立了一些便捷的通道。如进京指标、户口等方面都有规定。

　　七是在我国尚未颁布垄断法的情况下，《条例》对串通定价、划分市场、滥用经济力限制其他市场主体的经营等具有垄断性质的不正当市场竞争行为做出了明确的限制规定。

　　八是商业秘密保护和竞业限制，对人才有序流动提供了法律依据。

　　九是与以往法规文件不同，《条例》不是把政府作为高高在上的管理者，而是仅仅设定了一些管理权力、职能和机构，并对政府行为加大了规范和制约。

　　十是建立信用担保风险准备金制度和财政有限补偿担保代偿损失制度。

　　十一是规范土地一级开发，明确了政府垄断土地一级开发的原则。

　　十二是增设了园区企业的投诉渠道，除现有信访复议和诉讼渠道外，可直接向园区管理机构投诉。

　　十三是规定政府“不作为”的法律责任。如果政府不按法律法规的规定履行职责，造成企业和其他市场主体不能享受其应有权利和利益的，也要承担与后果相应的法律责任。

　　据悉，作为中关村的基本法，《条例》对基本原则和制度的规定多，而直接操作性条款少，因此需要一系列配套的实施文件加以落实。政府初步计划要制定20个方面的配套文件，丰满这部法规，为中关村发展与腾飞保驾护航。晨报记者 刘书