2003～2005年，每年中关村园区发展专项资金中，有1亿元用于支持“绿色行动”。通过实施“绿色行动”纲要，政府将为中小企业创造宽松的创业环境、良好的产业发展环境、优越的人才引进与培训环境、活跃的投融资环境，促进中小企业蓬勃发展，造就一批明星企业

　　安沙

　　中关村中介服务体系一直有待健全，企业不知道哪些中介有信用，哪些中介服务好，中介环境非常不完善。因此，北京市海淀区政府提出建立“中介大道”——以苏州街为主体，北起海淀体育馆，南到苏州桥。这是今年7月1日起海淀区颁布实施的《关于支持中小型高新技术企业的“绿色行动”(2003年～2005年)纲要》(以下简称“《‘绿色行动’纲要》”)“十大行动二十五条措施”中行动措施之一(参见文后具体条款)。

　　在这条街上，目前粗略统计聚集着中介机构60多家。与“金融走廊”的思路相似，政府将通过政策引导，吸引各种中介机构进驻，形成聚集效应，繁荣中介市场，为园区中小型科技企业提供专业化社会服务。与“金融走廊”相配套，与中关村西区的发展相呼应。这个十字交叉地带将形成未来中关村的CBD。而与这个CBD相映成辉的，是数以万计的高科技企业。

　　中小企业给政府出了道题

　　“前几年，中关村出了联想、方正这样土生土长的大企业；近几年，却一个也没有。大量企业处于徘徊状态，这中间有管理问题、融资问题、市场开拓能力问题……这些问题给政府出了道题，如何解开这个扣儿就成为政府一直在思考并致力于解决的。”中关村科技园区海淀园数字园区管理服务中心副主任付首清说，“过两年如果中关村仍然没有再出现联想、方正这样的企业，就无法再提‘中国硅谷’、‘一流园区’。”

　　中关村何以保持优势实现可持续发展，是一个严峻的问题。除了企业自身的问题之外，产业结构也制约了中关村的经济发展速度。70%的IT企业，在前年互联网泡沫破灭之后，去年一季度增长不到10%，甚至位列我国电子百强前列的大企业出现零增长，情况非常“可怕”。企业数量年年刷新，经济总量也在增加，但是经济增长率并没有维持在20%以上的高速发展水平。今年1～6月份，相比去年同期增长13%。

　　如何支持中小企业的发展，从而促进中关村区域经济的高速增长和高新技术产业的发展，成为海淀区政府的重要工作之一。

　　去年中关村电脑期间，海淀区政府颁布了“绿卡”制度，主要服务于大型高新技术企业。在当时的新闻发布会上，有参会企业表示，目前政策支持的都是1000万美元以上的外资企业和2亿元以上的内资企业。可是，中关村贡献大的、充满生命力的是中小企业。对此，海淀区区长周良洛当场表示一定重视企业呼声，不能忽视中小企业。

　　在这样的背景下，区政府会后召集专题会，要求中关村园区拿出方案支持中小企业。去年电脑节之后，中关村就紧锣密鼓地进行调研并召开座谈会、咨询专家、查询国内外政策，并在网上收集企业需求。去年年底初稿出来，定名为《“绿色行动”纲要》。这个名称是对区政府“打造绿色海淀”的响应。“绿色海淀”的目标是形成一种吸引企业的环境和氛围，保持中关村的科技地位。

　　“绿色海淀”是个软硬环境的概念，包括道路、绿化等概念，更多是指软环境，“绿色”可以理解为无障碍。软环境包括产业发展、政府管理和政策法规等。实际上，无论纲要叫什么名字，核心都是支持中小企业不断发展壮大。

　　因此，在《“绿色行动”纲要》中，我们看到“内资企业：注册资金小于2亿元人民币，且销售收入小于5000万人民币；三资企业：注册资金小于1000万美元，且销售收入小于5000万人民币。”以往的政策大都设置“大于”多少注册资本等门槛，这次的“小于”覆盖了中关村95%以上的中小企业，与“绿卡”制度实现无缝连接。

　　鼓励创新政府大胆突破

　　在《“绿色行动”纲要》的行动措施中，赫然写在第一条的就是“降低创业门槛，实现低成本创业”。鼓励创新、宽容失败一直是中关村文化的重要内涵。这个条款充分体现了中关村鼓励创新的精神实质。

　　付首清说：“过去创业手续繁琐，企业一直抱怨门槛太高。国外创业企业不需要注册资本，但国内政策规定必须要有相当金额的注册资本，那么我们可以降低创业门槛，鼓励创新的火花。”因注册资金问题而扼杀了创新的火花，难保其中就有个比尔·盖茨。

　　为了降低注册登记门槛，今后高新技术企业的法人不限制必须是科技人员，对创业企业的关注点将放在项目本身而不是法人。这样，投资方担任法人的企业就不会再受到限制。

　　“注册资本无论金额大小，均可分期认缴”，这是一个重大的突破。付首清说：“经过与市、区工商局的协调，中关村作为注册资本分期认缴的试点，这是对注册资金实交制的突破，实施细则将随后出台。国外注册资本只是为了核定有限责任，无需验资；中关村企业创业最少注册资本应为10万元，而且工商注册需要验资。允许在一定时间内分期认缴，可以减轻资金压力，对初创企业无疑是个利好消息。”

　　另外一个突破在于，《中关村条例》颁布之后，中关村内资高新技术企业实现了工商登记不限定具体经营范围，此次《“绿色行动”纲要》协调了8个国家委办局，在中关村先行试点，“外资企业注册登记时比照内资企业，不再限定具体经营范围。”

　　一直以来，留学生创业一直得到中关村园区政府的高度支持和关注，但是，中关村更多的技术来自于科研院所和高校，如何有效利用这部分资源，是促进中关村发展的一个关键。借鉴留学生创业的成功经验，《“绿色行动”纲要》“鼓励两院院士、享受国务院政府津贴专家及国家发明专利权利人等高层次技术人才携重大科技项目来海淀创办高新技术企业、孵化项目。对通过评审程序、符合相关要求的创业者给予一定的创业资助。”这是对解决实验室成果难以市场化的老问题的一个有效激励，从而使得实验室的研究成果更多地与市场接轨。

　　对于现实中已经出现的不可回避的问题，此次《“绿色行动”纲要》给出了一些解决之道。企业能进得中关村，首先迈开创业的步伐，才能创造无限的可能性。

　　1年1亿元花在哪儿

　　“海淀区将连续3年每年从园区专项资金中拿出1亿元支持《“绿色行动”纲要》的实施。我希望钱都不要剩下，这样，企业能得到实惠，政府才能达成目标，中关村中小企业的发展才能真正得到政策和资金的支持。”付首清在《“绿色行动”纲要》宣讲会上如是说，他在表明政府的态度和决心，在场的企业代表会心地笑了。

　　这1年1亿元究竟花在哪儿，又如何服务于中小企业？

　　一个很简单的例子，中关村科技花30万美元请麦肯锡公司来做企业诊断，可大多数中小企业并没有这个实力，但这并不意味着企业不需要。那么，由政府组织国内外专业的管理咨询机构及专家对重点行业的重点企业进行跟踪，免费对企业经营管理、生产组织、产品定位、市场策略等方面存在的问题进行诊断。

　　另外一个例子，汉王科技是中关村土生土长起来的、规模也不算小的企业，但是，他们将厂房建立在了河北香河，“这样的企业应该在中关村发展的，可是，中关村的产业用地成本中小企业可望不可及”。《“绿色行动”纲要》实施的3年内，在海淀区各专业园将规划建设50万平方米柔性标准生产厂房，适用多种类型生产企业，作为中小企业生产力转化基地。对于有发展前景的项目，政府将给予适当的购置补贴，为中小企业提供低成本的产业发展空间。“3年之后能有500家企业在中关村实现产业化，将会极大地推动中关村产业化进程。”付首清说。

　　政府更大的支持力度还在于帮助企业解决由来已久的融资难问题。

　　企业一直抱怨担保难，担保机构为了控制代偿风险，也不可能放松对企业的限制与审核。为了解决担保公司的顾虑，与担保公司共担风险，在中小企业到期无法偿还，而由担保公司机构代偿时，政府对担保机构给予不超过30%的补偿，从而增加担保公司的信心，使手续更加快捷。

　　除了通过担保获得银行贷款之外，吸引风险投资应该是企业融资更为重要的途径。然而由于互联网泡沫的破灭，风险投资变得非常谨慎。为分解风险投资机构的投资风险，提高投资热情，海淀区政府将对风险投资机构投资海淀园中小企业，由于政策、技术、市场等原因最终导致投资失败，且被投资企业依法履行破产清算程序的，对实际损失给予不超过30%的补偿。

　　此外，对于重点项目申请专利、参与标准制定的企业，政府都将给予一定的支持。总之，海淀区政府把握“有限政府”的原则，集中精力重点突破，努力做好政府应该做的事情并将该由市场解决的问题交给市场解决。

　　海淀区人民政府关于支持中小型高新技术企业的“绿色行动”

　　(2003年-2005年)纲要行动措施(一)降低创业门槛，实现低成本创业

　　1.降低企业注册登记门槛。

　　2.建立创业资助制度。

　　(二)建立创业辅导制度,促进企业快速成长

　　3.设立创业辅导机构。

　　4.提供企业诊断服务。

　　(三)整合社会服务资源，健全中介服务体系

　　5.建立中介服务绿色通道。

　　6.提供专业化服务(法律服务、会计服务、人才服务、产权服务)。

　　(四)引导建立产业联盟,形成规模优势

　　7.政府引导。

　　8.加强宣传。

　　(五)降低土地使用成本,减轻企业经营负担

　　9.建立中小企业生产力转化基地。

　　10.建立房产资源信息发布机制。

　　(六)拓宽融资渠道,突破企业资金瓶颈

　　11.建立贷款担保损失补偿机制。

　　12.建立风险投资损失补偿机制。

　　13.建立贷款贴息机制。

　　14.建立中小企业融资快速通道。

　　(七)加强知识产权保护,促进科技成果转化

　　15.建设“知识产权保护示范区”。

　　16.建立软件版权登记“直通车”。

　　17.支持专利申请和专利实施。

　　(八)实施标准化战略,积极参与国际竞争

　　18.鼓励企业参加制订标准。

　　19.鼓励企业研制标准检测仪器及设备。

　　20.鼓励企业采用国际标准。

　　(九)把握奥运商机，提高企业市场开拓能力

　　21.加强中小企业市场开拓能力。

　　22.帮助企业参与奥运项目建设。

　　(十)推出专题活动,展示海淀形象

　　23.设立“中关村发展论坛”。

　　24.设立“中关村创新科技成果展”。

　　25.开展“开放的中关村”系列交流对话活动。

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