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中国电子政务从分散走向集中 蛋糕巨大引来巨头争食

http://www.sina.com.cn 2003年04月08日 10:43 南方日报

  日前,广东地税“大集中”工程正式启动。该工程的目标,是要实现广东地税税务征管系统的全省应用和数据的集中。在当前国内税务领域信息化建设中,省级集中尚属首创。这一工程的中标者,包括了IBM等国内外IT巨头。

  “全球电子政务建设正从分散走向集中,中国的电子政务要随需应变。”IBM大中华区业务咨询暨系统集成政府事业部总经理时大鲲,在项目启动会上如是说。  

  “集中”是大势所趋

  “随需应变”是IBM去年底在电子商务领域提出的一个全新口号,其向电子政务领域的延伸,并非只是宣传口号的简单重复。电子政务从分散走向集中,确是大势所趋。

  “新加坡政府制定了一个时间跨度长达20年的计划,它的核心是以现代电子信息技术,推动政府机构职能和服务的整合”。在前不久于广州举行的“IBM论坛”上,新加坡政府原首席信息官萧永康透露,为增强竞争力之需,新加坡两年前就已作出了应变之举。

  出席论坛的专家认为,电子政务随需应变就是要将目前政府各部门、各机关、各行业的“信息孤岛”进行横向连接,实现资源的充分共享。因此,电子政务建设应该分阶段、按步骤实施——首先是建立基础设施,如网站;第二是实现政府间信息系统的集成互联;第三是改变政府运作的方式,丰富政府为大众服务的手段;最后是实现政府、公民和业界之间的“无缝连接”。

  “目前世界上大部分国家的电子政务建设都处于第一步或者是第二步,中国的电子政务建设也是如此。”IBM的时大鲲说。

  通过近两年来的发展,国内纵向领域的信息化已形成一定规模,如教育、车辆管理、人口管理等。但由于信息不能共享,这些系统成为一个又一个的“信息孤岛”。去年下半年以来,政府开始重视政务系统集成的问题,要求信息化投资由信息部门统一管理;另一方面社会各方对信息的需求也开始改变,例如税务信息,原来只是税务部门的需要,但现在海关也需要税务的数据。中国的电子政务确实也到了“随需应变”的时候了。

  中国致力打破“信息孤岛”

  “国外政府的跨部门交流也有困难,但近年来已有变化。它们的经验是,按规划、自上而下实施。”时大鲲说。

  在政策和规划上,中国已经迈出了第一步。

  去年8月,中共中央办公厅和国务院办公厅联合转发了《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设的指导意见》(中办17号文)。《意见》要求,副省级以下城市只建一个“外网”(向社会公众提供服务,不宜公开的内容与互联网作逻辑隔离),各业务部门原则上要暂停兴建和扩展“纵向网”(指各部门自建的网络应用系统)。

  去年12月25日,广东开通了全国首个统一的电子政务平台。这一平台横向连通省4套班子、40多个省直单位,纵向连通21个地级市。我省明确要求,各地市和部门今后不得重复建网,只能在此平台上建立各自的业务应用系统。

  “整合潮”蕴藏大商机

  国内电子政务刚刚掀起的“整合潮”,蕴藏着巨大的商机。有预测称,在未来几年中,国内将投入上千亿元用于电子政务建设。

  对这上千元的商机,国内外的IT巨头当然不会坐视不理。据悉,广东地税“大集中”工程此次启动的是15个子项目中的关键一项——新一代征管系统的开发。该项目去年公开招标,引来了IBM、惠普、Accenture等知名公司的竞争,IBM最后胜出,成为征管系统总监顾问服务商,为地税提供专业服务,同时指导和管理国内开发商。

  事实上,IBM近年来在参与国内电子政务建设的过程中,已有不少成功的案例;去年下半年对国际知名咨询公司——普华永道的成功收购,更为其增加了竞争的砝码。

  今年1月1日,我国的《政府采购法》正式实施,电子政务项目今后都要进行公开招标。对此,IBM的时大鲲认为,这对IBM这样的国际大公司是一件好事,国内外厂商可以在一个公平的环境下竞争。“大家一方面是竞争对手,同时也可以成为合作的伙伴。IBM的许多项目就是与国内开发商一起做的”。据悉,此次“大集中”工程的开发商,就是国内知名的IT公司——中软网络。(本报记者 刘健东)


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