通过两会提案透视中国IT 联系实际更加务实_业界-政策与产业_科技时代

通过两会提案透视中国IT 联系实际更加务实

http://www.sina.com.cn 2003年03月10日 09:43 eNet硅谷动力

关注两会“IT提案” eNet特约记者金凡　　【eNews专稿】2003年3月上旬，中华人民共和国十届人大一次会议偕全国政协十届一次会议在北京隆重召开。继2002年两会提案突破千件之后，本届两会提案再创历史新高，达到1180多件，其中直接或者间接涉及IT行业的提案达到230多件。这些IT提案从不同侧面反映我国IT市场的发展状况，引起行业各界制造业、工商业、服务业专业人士的高度关注。　　群策群力：两会提案透视中国IT 　　从电子政务到扶植中小型科技企业，从规范电信市场到加强地区市场之间的区域合作、行业合作，一份份充满真知灼见的IT提案列出数字、讲明道理、阐明观点，与会代表们群策群力，为中国IT市场的进一步发展出谋划策。　　在媒体同行的帮助下，我们将两会期间的IT提案分门别类，发现所有IT提案分成几大方向。在“助推政府职能转换”方面，呼声最高的IT提案依旧是近两年来IT市场的热点--电子政务。　　来自上海的政协代表谢丽娟是电子政务的“提案大户”。在3月8日举行的全国政协九届五次会议第三次全体会议上，谢委员作了题为《顺应信息时代要求，积极推进电子政务》的发言，就我国电子政务的现状和推进政府信息化详加阐述。　　她认为，发展电子政务，已经成为国民经济和社会信息化建设的一个十分紧迫的任务。“目前全国已经有2200多个政府部门的网站，推出了各种网上办公业务，使政府办事效率提高，部分政务公开，一些政府功能在网上的典型应用已初步得到推广。” 　　但由于这项工作尚处于起步阶段，还存在着不少问题。“一是缺乏统一规划。由于没有统筹规划，目标不明确，标准不统一，造成了政府网站设置不规范，互联性差，内容单调重复；二是存在管理体制的障碍。各自为政；三是基础条件落后，计算机网、电信网、广电网的三网融合进展缓慢；四是现有网站质量不高，缺乏动态的服务信息和经过加工的信息；五是缺乏安全防范措施。”谢丽娟委员在发言中说。　　在“行业经济”方面，电信市场的改革与竞争一直是两会代表关注的重点。今年两会，全国政协委员、北京邮电大学博士生导师、管理现代化研究所所长梁雄健教授成为电信服务类提案的代表人物，他就“价格规制”、“网间互联”、“经营许可”提出了自己的看法。　　“电信产业在多数国家是作为一种基础性的产业，所以在很大程度上要做到服务的公平。一个民主、公平的社会会用一些管制的措施强行对市场的这种分配上的不均衡进行规制。”梁雄健委员认为，政府应从政府部门、监管机构和电信运营商三个层面入手重组，从国家整体利益角度制订电信政策，不经营电信运营企业，并尽快制定电信法。　　马颂德委员的提案阐述提高科技型中小企业的竞争力。他以大量的数据表明，科技型中小企业既是加快科技成果转化的有效载体，也是国民经济持续增长的重要源泉，特别是在吸收就业人口、创新机制和创新效率方面具有其它企业无法比拟的优势。　　“我国加入WTO后，科技型中小企业都必须面对跨国公司日益强大的挑战。中小企业从事高新技术研究开发活动衍生的社会效益远超过企业自身的收益，进一步加大与完善对科技型中小企业的支持，应该成为政府的一项长期战略任务。” 　　两会上的IT提案不仅有关新经济，而且还涉及到中国经济生活的方方面面。来自香港的吴家玮委员关注香港科技进步和创新；来自台湾的林嘉?委员提出，参考台湾高科技发展加强本土市场研究；上海市气象局副局长、研究员徐一鸣委员则长期从事农业服务工作，他建议加快我国农业经济信息网建设，促进农业经济发展。　　理论联系实际：IT提案更加务实　　如果说两会的召开关系着中国未来十年的经济发展，那么为数不少的IT提案将IT行业与国民经济的关系联接得更加紧密。笔者就部分IT提案走访市场，采访了部分IT企业。　　行业一致反应：今年两会的IT提案更加务实，更加“理论联系实际”。“IT提案源于市场，高于市场，值得IT行业仔细研读，好好学习领会。”一位跨国企业IT部门的负责人向记者如此表示。　　受到IT提案和朱?基总理政府工作报告的热烈鼓舞，IT制造业和多数PC企业在接受采访时，均表示对中国政府信息化市场继续保持乐观。据统计，2002年上半年中国政府机构电子政务建设软件投资额为21.1亿元。政府信息化总投资超过80亿元，比2001年整整增加一倍。中国IT业2003年的增长幅度将保持13%的高速度，而政府采购以及电子政务的推广将成为其中的主要拉动因素，市场规模将达到350亿元。　　方正电脑市场部的肖燕女士指出，“以信息化带动工业化”已经成为“十五”期间政府的基本政策，涉及金融、海关、制造、卫生、教育、政府等各个领域的“十二金”工程相继启动将助信息化整体市场成长一臂之力。　　“中国信息化市场不仅已经具备了足够的规模，而且具有巨大的潜力，关键是必须找到很好的运作方法。”“在任何时候都是没有不赢利的行业，只有不赢利的企业，关键看你怎么去做。”针对记者提出的国内PC销售疲软的质疑，方正电脑回应说企业不应逃避变化，也不应阻碍变化，“只要有利于产业和用户，我们愿意做改革和变化的领先者。” 　　相比制造业的企业，散布于全国各地科技园区的中小型企业面临的市场压力更大，他们迫切需要从国家政策的倾斜中得到支持。记者也走访了上海张江高科技园区、漕河泾高科技园区以及沪上部分高校开设的都市型工业园区，私营IT企业的老板纷纷告诉记者，他们从两会的IT提案中看到了民营高科技前进的希望。　　记者在上海交大慧谷科技创业中心偶遇了几位刚刚参加完上海市政协的与会代表。他们中间既有高校创业起家的民营科技企业业主，也有身兼教学、管理的专业人才。他们一致认为随着我国经济体制改革的不断深化，科技企业所有制必然也随之发生变化。“在这方面，两会精神已经给予了充分肯定。” 　　“民营科技企业管理日趋规范化。随着企业产权界定、股份制改造等工作向纵深发展，有限责任及股份有限形式将成为市场的主流。这是一个体制创新。”交大慧谷的负责人也这样告诉记者。　　据国家统计局资料，2000年全国科技型中小企业已达到15万家，企业总收入首次突破1万亿元。而据2001年对其中8.6万家企业的抽样统计，其雇员人数达到560万人，实现总收入近1.5万亿元，上缴税金780亿元，出口创汇260亿美元。是年全年实现净利润683.28亿元，上缴国家税金559.31亿元，出口创汇158.64亿美元。　　忧患意识：提案难治市场顽症　　几乎所有的IT提案都或多或少提及了经济领域的热点问题，但是市场也注意到，由于客观条件的限制，并不是所有的问题都能转换为提案，也并不是所有的提案都能“药到病除”，“立竿见影”。　　记者与上海一些软件公司的负责人交流的时候，他们纷纷表示希望政府能够狠下决心，打击盗版。“目前的市场整顿力度依然不够。我们也好，同行也好；行业应用软件也好，游戏软件也好，受到盗版产品冲击还是比较厉害。”游戏开发商大宇上海分公司的员工私下透露。　　并非是与会委员忽略IT市场的“盗版顽症”。全国政协委员常城就做了《尊重知识产权，大力打击盗版，加快软件产业发展》的发言。随着我国入世后经济体制结构进一步整合、重改革和发展，国内软件市场的需求量将是相当大的。依照常城委员的观点，中国必须发展自己的民族软件产业。　　然而行业反映打击盗版力度尚显不足。据调查资料显示：中国的综合盗版率每增加10个百分点，软件销售额将减少39.7亿元人民币，经济活动总量就相应减少67.76亿人民币，这样将直接或间接导致13170个就业机会的丧失。　　除了盗版问题外，行业内还对中小科技企业融资难、中西部地区科技产业发展缓慢、高精尖科技人才培养滞后等实际问题存在一定疑问。　　真如不少企业指出的那样，想要真正解决IT市场的沉疴弊制，不仅要依靠两会代表积极提案，表达民生民计，还需要各种职能部门大力配合，将纸面上的提案落实到管理行动，真正与时俱进，开拓创新，才能为中国IT塑造宽松良好的发展环境。

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