【赛迪独家】2003年2月25日至26日召开的贯彻落实《振兴软件产业行动纲要》工作会议，带给产业界许多的振奋和想象空间。这次会议由国务院信息化工作办公室、国家发展计划委员会、信息产业部、国家经济贸易委员会、科学技术部、财政部、对外贸易经济合作部、教育部、国家版权局等九部委联合主办，来自国务院28个委部办局、各省区市有关政府部门、软件基地、示范性软件学院、研究机构和骨干软件企业的280多名代表参会。

　　此次会议带给产业界的最大兴奋点不仅在于它的规格之高，参会单位之广，首开九部委联合就软件产业振兴而群策群力之先河。这次会议带给产业界的兴奋点更在于它所确立的产业发展精神和发展原则。很多参会的代表都反映，这次会议的最大特点是团结务实。这对推动产业发展是至关重要的。

　　这次会议的召开是在国务院18号文件和47号文件颁布的大产业背景下召开的。这些政策为我国软件业的发展创造了前所未有的政策环境和良好氛围。此次会议所研讨的主题更具有实用性和可操作性。

　　营造产业环境

　　政府在营造软件产业发展的环境和进行宏观管理、行业监管方面发挥着重要作用。软件产业是投入大、风险高的行业，政府需要“有所为，有所不为”，选择具有典型带动作用的关键项目和需要大量投入的基础性技术研发给予重点支持，加大财政投入。同时，各相关部门要通力合作，才能营造软件产业发展的良好外部环境。

　　作为行业主管部门，信息产业部在贯彻落实18号文件方面，会同国家计委、科技部、财政部、国家税务总局、教育部、外经贸部等部委共同制定了《软件企业认定标准及管理办法》(试行)、《关于软件出口有关问题的通知》、《国家规划布局内的重点软件企业的认定条件和管理办法》、《软件采购政策实施办法》等与18号文件配套的实施细则，并批准建设11个国家软件产业基地。

　　47号文件出台以来，信息产业部会同中国证监会等部委制定了《软件产权交易管理办法》，与国家统计局等联合制定了《软件产业统计管理办法》，与国家计委、外经贸部共同制定了《振兴软件产业行动计划》，会同有关部委制定了《软件政府采购管理办法》、《国家软件出口基地建设管理办法》、《国家重大信息化工程软件产业化项目实施意见》、《信息化工程建设管理办法》、《关于加快软件人才队伍建设的若干意见》等。

　　在这次贯彻落实《振兴软件产业行动纲要》工作会议上，九部委提交了相应的更具实用性和可操作性的具体实施办法的征求意见稿。比如，关于外汇帐户设立问题，国家外汇局已经制定和颁布了相应的管理办法。财政部会同有关部门在软件政府采购等方面，提交出征求意见稿。引起了与会者的极大关注和热烈讨论。

　　但值得关注的是，软件企业对于政府出台的相应措施的敏感度不够。在外汇帐户设立问题上，国家外汇管理局已经发文，并已在去年正式贯彻实施，但很多企业还经常反映外汇帐户设立难的问题。事实上，今后政府出台的相应政策法规会越来越多，越来越完善，企业要提高学习和利用政府发展产业政策的能力，才能在市场竞争中占据更多主动。

　　信息产业催生了新的经济形态，软件产业走过10年产业振兴路，已经成为信息产业的核心和灵魂。我国软件产业总产值1992年仅为43.7亿元，到2002年已上升到1100亿元，年平均增长速度为38%，是同期GDP发展速度的近4倍，对信息产业和国民经济的支撑作用更加明显。

　　与传统产业平滑式发展的模式不同，软件产业呈现出明显的跳跃式发展态势，这也决定了软件产业有其自身的发展特点和发展规律。

　　以用兴业

　　如果软件没有价值，就无法真正造就中国软件业的繁荣。国务院信息化工作办公室副主任曲维枝在工作会议发言中指出：要认真总结历史上建设12大应用系统工程和“金”系列工程对产业带动的经验，牢牢树立“以用兴业”的发展思路。软件开发服务企业要从应用出发。

　　中国本身就是一个潜力巨大的软件市场，我国软件产业以内需为主的需求能量将逐步释放出来。中国电子信息产业集团科技部副主任、高级工程师朱鹏说，国产软件真正发展起来，中国软件市场的增量需求真正被释放出来，就必须要用，只有应用才有发展，才有改进和创新，才能带动软件业的发展和产业的升级。“用则进，不用则废”，在产业发展上同样如此。中国市场具有的能量，将在应用的过程中被全盘激活。

　　利用信息技术对传统产业实施改造，软件在其中起到了灵魂的作用。也正是在应用改造的过程中，嵌入式软件等一系列软件找到了新的发展出口。

　　上海宝信软件股份公司技术总监丛力群说，在利用信息技术对传统产业进行改造的过程中，一批有生命力、有专业发展背景的软件公司脱颖而出，从传统行业中拆分出来，以独立软件公司的功能发展。这一改造过程，既对传统产业进行了优化和升级，也孵化了一批真正依托于行业的重要软件力量。

　　以用兴业是发展软件产业的重要思路。今后的软件工作重点也将围绕这一思路展开。信息产业部副部长娄勤俭在大会总结发言中说，要积极引导软件企业与传统产业改造紧密结合，开发满足企业信息化需求的应用软件产品。在机械、化工、冶金、有色、石油、电力、造船、轻工、纺织、汽车、制药等传统产业，大量采用工业自动化、数据库管理、网络系统、信息安全等软件技术和产品，推动传统产业经济增长方式转变，加快新产品开发与产品升级换代，提高企业市场竞争力。

　　同时，要加快发展具有自主知识产权的核心软件技术。这是加强我国信息与网络安全工作的关键所在。要将软件产业与第三产业紧密结合，开发满足金融、保险、社会服务等生产和生活服务部门需求的应用软件产品，开发满足教育、文化艺术、社会福利等部门需求的应用软件产品。信息技术不仅可以改造和提升传统产业，信息化本身也创造出巨大的市场空间和市场需求。

　　抓住内与外

　　软件是高度国际化的产业，软件产业必须要充分利用国内国外两个市场。娄勤俭副部长在讲话中说，在当前全球网络应用高速发展的形势下，面向国际市场，大力开拓软件出口，已是实施我国软件产业发展战略的重要环节。

　　当众多的跨国软件公司纷纷将他们充满期待与欲望的目光投向中国时，其市场重心向中国转移成为必然。近两年，跨国软件公司明显加大了占据中国市场的步伐。

　　当中国市场成为国际软件市场竞争的缩影和晴雨表时，有实力和有远见的中国软件企业在立足国内市场，充分利用国内市场机遇的同时，大胆走向国外市场。中软总裁唐敏认为：“在国际软件市场，中国软件所占的份额仅为百分之几，而庞大的欧美市场，对中国软件企业来说，虽是一块难啃的硬骨头，但一旦找到突破口，不仅吃起来有滋味，而且还能让中国企业吃到肉。”

　　娄勤俭副部长在发言中指出，要把“引进来”与“走出去”结合起来，鼓励有条件的企业对外投资，在境外设立研究开发、市场营销和服务机构。

　　在对日软件出口和承接国外软件开发生产任务方面，大连软件园和西安软件园已经先行一步。大连软件园副总经理郑时雨介绍：“在强化门户概念的同时，对日软件业务是大连软件园的鲜明特色和园区企业重要的业务收入来源。”而西安软件园主任、高级工程师毛爱亮表示，西安软件园的对日业务已相当成气候。

　　与此同时，相对门槛较高的欧美市场越来越被有实力的中国软件企业所看重。较之于日本市场，欧美市场表现出更强的后劲。大连软件园副总经理郑时雨形象地把欧美市场和日本市场的差异表现为摘苹果。“日本市场的苹果树，你又摇又晃，一番努力之后，只掉下来很小的几颗青苹果，这几个苹果虽不大，但供应很稳定；而欧美市场的苹果树，有时你还没有真正去摇动，它就掉下来几颗大苹果。但如果你总想得到大苹果，就不能只站在树下，而要爬到树上去。”

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