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本报驻日本特派记者 管克江
所谓“电子政府”，简单地说，就是政府行政手续电子化，即在网上开展审批、申报备案、年检、注册等，实现无纸化办公。“电子政府”对提高政府办事效率，节约成本、增加透明度等有重要作用。2000年10月，日本曾大力推行“电子日本”战略。两年过去了，其“电子政府”进展如何？推行过程中应注意什么？为此，本报记者采访了日本IT战略本部，
相信他们的经历对我们能有所借鉴。
两年前，当日本国税厅做出5.5亿日元预算，准备建立电子收税系统时，共有3家企业参加投标。结果NTT数据公司以区区1万日元(不到700元人民币)中标，远远低于安德森咨询公司的9.7万日元及冲电气的1.7亿日元。不仅如此，NTT数据公司还垄断了国税厅随后的所有招标。但要价却飞速上涨：第二次为9.8亿日元，第三次是61亿日元。
据披露，NTT数据公司的做法实际上是“电子政府”建设中企业的惯用伎俩：首先不惜亏本拿下项目，然后利用软件系统的独特性垄断招标，接着就是漫天要价。政府部门对技术一知半解，结果企业说什么就是什么。比如NTT数据公司第三次投标，因为只有它一家，所以要价能达到61亿日元。
临时搭起的简易房很不好找
为了解日本电子政府的建设情况，11月12日记者专程采访了内阁府IT室的饭先生。
走进内阁府办公大楼，找不到IT室的标志。在主楼转了半天，遇上一个局长模样的官员。记者拦路询问，他也懵然不知。好在他指派了一名下属，负责帮记者指路。七拐八拐，在一栋临时搭起的简易房前，记者终于看到了IT室的标牌。一些工人正在装卸书籍，可能这里还充当仓库。后来饭先生告诉记者，因为电子日本战略只有5年的预算，所以他们的办公室只能临时凑合，“谁也不知道5年后怎么样”。连他自己都是政府临时借调过来的。
饭说，电子政府是电子日本战略中的一小部分。今年6月公布的“电子日本战略重点计划书”显示，电子政府主要有五大项目。一是电子化提供行政信息。任何人都可登陆政府网站，获得有关行政机构组织状况、法令实施、统计调查等信息。二是申请手续电子化。和政府相关的纳税申报、电话安装和交费、运输业务等都在网上办理。三是国家收支管理电子化。四是政府采购电子化。五是办公无纸化。各省厅内部建立局域网，计算机互联，相互间建立广域局域网，各种会议通知等都在网络间进行。
几大公司垄断预算
在首相官邸的网站，记者找到了各省厅建立电子政府系统的预算，每个省厅根据项目不同，又有各式各样的方案。如内阁府官房建立局域网的预算是1亿日元；内阁府行政信息化推广费6.8亿日元；警察厅移动通信系统32.5亿日元；防卫厅综合指挥系统170亿日元；农林水产省新鲜食品流通信息系统6亿日元等等。这么多的预算，有没有浪费呢？从日本媒体揭露的情况看，不能说没有。本文开头的例子是企业“放长线，钓大鱼”、“吃亏在前，赚钱在后”的手法。早在今年2月份，日本公平交易委员会就曾对以超低价争得投标的富士通公司提出过警告。日本金融厅原拟投资1.6亿日元建设金融机构电子申请系统，被富士通以303万日元夺得项目。更荒唐的是，去年东京都招标的公文管理系统，NEC居然喊出了750日元的报价。
此外还有个现象是几家大公司垄断电子政府预算。经济产业省统计发现，电子政府信息系统建设项目中60%的合同落到了NTT、富士通、日立和NEC等几大企业集团手里。这些企业自己消化不了怎么办？它们再把工程转包出去。一些中小企业讽刺地说，“追加预算的时候，政府办公楼的走廊里挤满了大公司的销售经理。”
针对舆论的批评，饭表示这样的现象不能说没有，但他又表示，“一旦企业要价太高，政府可以拒付”。他说，内阁府还没有发现这种事件。他说，政府正对电子政府的执行情况进行评估，可能会削减预算，也可能找民间学者参与预算的制订。
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