在9月初的时候，传来中国电信(美国)公司获得美国国际电信业务运营牌照的消息，业界无不欢欣鼓舞，溢美之词不绝于耳，评论文章更是站在民族感情的立场上给予以高度评价，中国电信国际合作处也是兴奋不已，将这次行为称之为中国电信向海外电信市场进军，进一步拓宽了发展空间，在实现“5年内成为具有国际竞争力的企业”目标的道路上迈出了重要的一步，并且也为国内其他电信运营企业的海外拓展提供了经验。

　　于是有媒体采访中国网通，网通副总冷荣泉对此的评论却是“在美国取得电信运营牌照，相对来说不是一件困难的事。”网通对国际化运营的相对低调被业界认为是够不着葡萄说葡萄酸，并进而猜测是其自身整合问题无暇顾及。

　　但时间不过半个月的9月25日，新华社的消息就报告说继中国电信之后，美联邦通信委员会(FCC)又向中国网络通信有限公司间接控股的中国网通(美国)运营公司颁发了国际电信业务许可证，这意味着中国网通已获准在美国经营国际电信业务牌照，可提供中美间及美国与其他各国各地间的国际电话、专线、数据、管理专网等电信业务。而此时，中国电信力推的与国际化运营相辅相承的“Focus One一站通”业务服务也让业界顿失兴趣。因为在此看来，在美国取得电信运营牌照可能真不是一件困难的事。

　　的确，如果在美国取得电信运营牌照，业务仅仅是“可提供中美间及美国与其他各国各地间的国际电话、专线、数据、管理专网等电信业务”，那么这种电信运营牌照应该是容易取得的。因为按照世贸组织要求，美国承诺向世贸组织成员开放双边电信服务，中国电信运营商可按世贸组织规章申请扩大中美两国之间在海底电缆和卫星等方面的通信业务。中国电信和中国网通一旦申请，FCC必须发放，情况并不复杂和曲折。因为这种电信运营牌照并不能在美国本土市场发展业务，给美国电信运营商带来不了任何威胁，获得国际电信业务运营牌照并不能证明国内电信企业国际化运营已经走出初级阶段。

　　相对而言，按照世贸组织规定和美国作出的有关法律调整，世贸组织成员享有在美国经营美国无线通信业务的权利。但当一些世贸组织成员国的电信公司进军利润丰厚的美国移动通信市场时候，却受到种种制约，成功者寥寥，固然有美国电信市场不景气的客观原因，但永远视自身利益最大化的美国不会轻易让国外电信公司进入本土市场，而是以种种理由加以限制：

　　一是，美国对外国电信公司股份的组成和外国政府对该公司的控制程度非常敏感，一般不向政府参股较大、控制较深的外国公司提供投资便利，理由是给予私人企业的便利不应给予国营企业。

　　二是，由于受“9.11”事件等的影响，美国政府对安全因素更为重视。国政府认为，电信业是战略资产，对履行保卫国家安全的责任至关重要，保护秘密的、受控制未解密的以及敏感的信息对美国国家安全也非常重要。

　　三是，美国政府担心，电信业有可能被外国政府用来达到其他目的，特别是兼并后的电信公司可能会拒绝美国当局有关保卫国家安全方面的要求，如监视犯罪分子的通信记录等。

　　以德国电信为例，德国电信已经在匈牙利、捷克、斯洛伐克、奥地利、乌克兰、俄罗斯等国家建立了完整的移动通信网络，但当其在兼并美国声流公司时，却遭到了参议员的强烈反对。美国参议员霍林斯就曾坚决反对政府参股达60%的德国电信兼并美国声流公司(Voice Stream)，他的底线是德国电信的政府参股量不能超过25%。

　　为此，美国政府专门让德国电信、声流公司与美国司法部、联邦调查局联合签署了关于两公司兼并的协议。协议规定德国电信必须指定一位高级官员每年年末向美司法部和联邦调查局提交一份报告，评估公司当年执行协议的情况，其中包括执行协议的政策和程序。如检查出有违反协议的行为，不管是有意或无意，均需说明改进措施以避免重犯。

　　一国或地区国民经济开展国际化经营既包括“引进来”，也包括“走出去”，从提高国民经济国际竞争力的角度来讲，“走出去”甚至是国际化更重要的组成部分。电信业国际化的潮流势不可挡，但国内电信运营商真正“走出去”，进军海外市场，打破他国市场壁垒，获得效益和利润，还需要因地制宜地在实践中摸索一条适合自身情况的发展道路，因为要想从别人的坑里捞鱼吃并不简单和轻松。（金岭）

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