胡延平

　　提要：信息化似乎已经成了运动，当前最需要警惕的是巨额信息化投资可能面临的体制陷阱。自上而下的政府主导推动机制应该与自下而上的市场需求调节机制相结合，信息化热潮不能狂热，信息技术投资不能乱来。在财政困难、金融部门资产状况不太良好的情况下，巨额投资完全有可能被大量浪费，这种浪费有可能给整个社会经济的发展带来泡沫、造成隐患。应该及时建立信息化投资的管理、监督和指导实施体系，通过合理的机制，保障信息化投资落到实处，取得良好的经济效益和社会效益。

　　作为中国信息化万里行的最新一站，《互联网周刊》记者日前赶赴山东参加该省信息技术推广应用会议。结果碰见了一件奇事：有一家年利润仅仅是450万的中型企业，竟然计划为实现企业信息化花费1. 2亿，据称其可以自筹4500万元！在项目评审专家的质问之下，该企业代表的脸一下子就变红了。从该企业实际经营情况来看，1. 2亿元的信息化投资不仅绝对用不了，而且根本承担不起。事实和真相是：在企业向政府申报的信息化项目计划中，为了能更多地得到政府的贷款贴息，以便获得更多的贷款，90%以上的企业都在申报的项目资金需求计划上来一个狮子大张口。信息化怎么搞待说，先要一大笔钱揣在口袋里再说。

　　最近一段时间，信息技术采购方面的好消息接连不断。在日前举办的科技博览会上相关负责人透露，中国政府采购2001年已达到653亿元的规模。软件采购方面，2002年政府软件采购额将超80亿元。在同等性能价格比条件下，未来两年政府将优先购买国内产品。随后几天，国家经贸委发布了《关于用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业的实施意见》。《实施意见》中，对于用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业提出了明确的目标和任务，并对主要行业的重点项目给予了一定的政策倾斜和优惠。其中，仅关于推广应用信息技术改造提升传统产业的部分就涉及石油、石化、化工、电力、钢铁、纺织、邮政、煤炭、有色金属、机械、船舶、轻工、医药、建设、建材、交通运输、铁路、商贸流通18个行业。为了推动利用信息技术、先进制造技术等高新技术和先进适用技术改造提升传统产业的开展，国家经贸委此次还推出了增加财政投入、建立专项资金、国债贴息、政府采购、税收优惠等十二项政策措施。就象一些舆论评价的那样，政府正在成为中国信息产业和信息化发展最大的买家—一方面政府通过政策、财政、金融等各种手段为信息技术采购筹钱，另外一个方面，政府本身也是直接买家。轰轰烈烈的电子政务热潮，据说今后每年将会产生300～400亿元人民币的巨额采购。十五期间，整个国家信息化投资将会达到九五期间的数倍之多。各地信息化规划从初步公布的方案来看，都在百亿、千亿以上。

　　此时此刻，我们非常担心的一个问题是：这些钱将会怎么花，好钢能不能用在刀刃上，会不会再次像80年代以及90年代前期那样，很多信息化投入最终成为摆设，成为表面文章。在我们财政困难、金融部门资产状况不太良好的情况下，巨额投资会不会被大量浪费掉，这种浪费会不会为整个社会经济的发展带来泡沫、隐患。我们了解到，过去以来虚夸冒报仅仅只是信息化投资的黑洞之一。

　　从目前情况看，山东这家企业想要得到这么多钱已经不太可能了。但是根据我们了解的情况，类似情况过去以来在全国各地普遍存在。确立信息化项目的企业往往巧立名目，大把要钱，四处挪用，至于具体怎么实施是另外一回事，效果好不好也没有人负责。政府的出发点很好，经费一大把一大把撒了下去，但是最终往往被一些目的不纯的企业利用。分析问题的症结，我们认为：一方面下面的企业有问题，应该加强管理；另一方面政府财政拨款、银行贴息贷款等扶持手段存在政策、管理漏洞，容易给投机分子留下可乘之机。一方面我们需要改革审批制度，需要建立科学、客观乃至第三方的监督、决策体系，比如组成专家团逐一审核；另外，需要对信息化投资进行过程管理，并建立事后评价、绩效考核体系。根据实际企业每一个阶段的实际表现分批投放资金，根据资信评估结果确定以后其他政策拨款、银行贷款的发放与否。

　　我们认为，在信息化热潮席卷全国的紧要关头，应该及时建立信息化投资的管理、监督和指导实施体系。通过好的机制保障信息化投资的实际投放和效益反馈。80年代以来，中国在信息技术应用方面曾经有过规模非常庞大的几波投资热潮。但是很多过来人都知道，我们斥巨资买来的很多大型机、小型机，最后没有多少被真正利用起来。确有其事的是：某家银行的某个分行的仓库里，成堆成堆摆放着崭新的进口高性能服务器。有人问其负责人“这是为什么”，答曰“没用就堆着呗”，“拨一次款我们就买一批东西，再拨再买”，听者毛骨悚然。

　　当然，问题也可能只存在于局部。单就山东而言，1984年国家开始对电子信息应用贷款给予补贴息金的特殊优惠政策以后，山东省从1987年也开始开展这种形式的政策支持。“九五”期间，共下达了贴息贷款项目800个，投入资金近7亿元。而从省财政下达贷款息金补贴1000多万元，比“八五”期间增长220%，支持了近600个项目，这些项目的实施可年增产值近50亿元，利税近15亿元。投入产出比在1：4以上，大大提高了企业的生产效率和运行质量。而在2001年8月，山东省电子办对全省1300多家大中型以上企业进行的企业信息化问卷调查表明，利用信息技术改造传统产业的项目投入产出比都在1：4以上，有的甚至达到了1：20。

   世界杯新闻订阅：精彩进球，一个不容错过！
      15秒快速订短信 精彩资讯尽在“掌”握