每经记者 胡健 发自北京

　　“智慧城市”正成为中国城市发展的样本。

　　在年初已经公布90个试点城市的基础上，据《每日经济新闻》记者了解，第二批试点城市也即将在6月底完成初审，数量大约为50个，两批合计140个。

　　住建部信息中心副主任王毅日前表示，我国住房城乡建设领域在RFID(无线射频识别)和智能IC卡方面已经取得了一定的成效，智慧城市标准体系框架已经基本确立。

　　在此基础上，由国家发改委和工信部制定的 《促进我国智慧城市健康有序发展指导意见》也有望于近日下发。

　　第二批试点待出

　　按照专家的解释，智慧城市是指在物联网、云计算、人工智能、数据挖掘等新一代信息技术的支撑下，形成的一种新型信息化的城市形态。

　　我国所有的一线城市、50%以上的二线城市都提出了建设 “智慧城市”的目标。在今年1月底住建部确定的90个“智慧城市”试点中，包括地级市37个、区(县)50个、镇3个，其中二、三线城市占据绝大多数。据知情人士向《每日经济新闻》记者透露，第二批“智慧城市”试点名单将在下半年公布，数量在50个左右。

　　中国工程院院士邬贺铨表示，“智慧城市”的建设分为前期基础设施建设、中期数据处理设施建设和后期的服务平台建设，相关的建设涉及电信设备制造企业、系统集成企业、数据采集分析企业、电信运营商和数据服务企业，对整个产业链将起到巨大的拉动作用。初步预测，“智慧城市”市场规模在“十二五”期间累计将超过7000亿元。

　　“‘智慧城市’可作为贯穿全年的重要主题。”海通证券认为，随着住建部第一批试点城市名单公布，投资方向逐步具体化。年中第二批试点城市名单有望公布。按照我国项目建设传统进度，下半年通常是招投标高峰期。不断释放的招投标信息有望成为行业持续的催化剂。

　　住建部副部长仇保兴曾指出，“智慧城市”是贯彻落实党中央、国务院城镇化战略部署的具体任务，也是扩大内需、启动投资、促进产业升级和转型的新要求。

　　角逐背后的隐忧

　　目前，全国开始建设“智慧城市”的地方遍及东中西部。除了北京、上海、广州、深圳外，杭州、厦门、珠海等一些东部沿海地区的经济发达城市，也纷纷开始“智慧城市”建设。

　　而湖北、湖南、山东、辽宁等省份则提出建设“智慧城市”群。浙江省日前还成立了“智慧城市”促进会，计划今年在全省范围内启动20个“智慧城市”建设示范试点项目，遍及智慧健康、智慧旅游、智慧安居、智慧交通等领域，预计投资28.68亿元。

　　在北京邮电大学民族教育学院信息数理中心教师王学严看来，要实现“智慧城市”的视频预知网、GPS定位、“市民卡”等，在研发层面问题不大，最大的障碍可能不在技术而在于钱。翻看各个试点城市的申报材料就可以看到，各种规划的背后，是巨大的资金投入和融资需求。

　　一住建部内部人士告诉记者“‘智慧城市’建设不是大搞投资的另一个抓手，因此在首批90个试点的基础上，本次试点范围有所缩减。”

　　工信部科技司司长闻库也曾提出，“智慧城市”建设要合理规划，应尊重市场规律加强宏观指导，杜绝盲目投资重复建设。

　　按照住建部的设想，将高起点构架“智慧城市”的顶层设计，高标准构建智慧型的城市基础设施，高规格建立发展协调机制，高效率推进 “智慧城市”的示范作用，通过试点探索、总结、提炼创新的城镇化发展模式。

　　住建部在《关于开展国家智慧城市2013年度试点申报工作的通知》中写道，每个省限推荐2个试点，可以是市、县、区或镇。“这一方面充分体现了试点选取的无歧视性原则，但也增加了遴选难度。”上述住建部内部人士说，因为没有GDP、人口规模等硬性限制，申请门槛较低，也更需要甄别，以保证试点效果。

　　有专家也提醒，一些欠发达地区建设“智慧城市”的积极性可以理解，但不考虑基础条件就急于启动项目，还需三思。如果头脑发热盲目上马，挤占了其他基础民生投入，甚至让地方政府和百姓债台高筑，无疑就有些本末倒置了。

　　标准体系将问世

　　在刚刚结束的京交会上，三星SDS集团亚太区CEO杨惠泽表示，火热的市场中却缺乏相关的标准和法律法规规范这类企业的运营，90%以上以 “提供‘智慧城市’解决方案服务”为宣传口号的企业实则只能提供整体方案中某个细分环节的解决方案。

　　据住建部信息中心副主任王毅介绍，住建部已经完善了智慧城市标准体系。从2012年8月启动并开展中国 “智慧城市”标准体系的研究工作，目前“智慧城市”标准体系框架已经基本确立，梳理出正在制订的标准以及根据实际需求规划近期优先编制的标准的思路。“以突出共性标准为主，兼顾特殊要求标准，实现标准在‘智慧城市’建设中的落地。”

　　中国电信湖南公司总经理廖仁斌也建议，“‘智慧城市’建设应以市场应用为导向，以服务应用为切入点，制定适合中国国情的发展总体规划和标准体系。”

　　据 《每日经济新闻》记者了解，一份名为《促进我国智慧城市健康有序发展指导意见》(以下简称意见)正由国家发改委和工信部牵头制定，有望近期出台。意见经修改完善后，将以国务院名义下发执行，成为从现在起直至2020年指导我国“智慧城市”建设的最重要的指导性文件。

　　据悉，意见将智慧城市建设的重点和主要目标以“五化”进行了完整概括，即城市规划设计科学化、公共服务均等化、社会管理精细化、基础设施智能化和产业发展现代化。针对上述各地竞相角逐智慧城市的问题，《意见》还要求中心城市、中小城市、小城镇要结合各自实际，理性推进智慧城市建设。

　　部门之间的藩篱一直是新兴产业发展的症结，中国工程院院士、中国人民解放军信息工程大学校长邬江兴认为，建设“智慧城市”难点不在技术，而在利益壁垒。

　　以智能公交为例，需要通信系统、银行系统、政务管理系统等全面打通、开放，但我国智慧城市建设恰恰极其缺乏跨部门共享和业务协同的工作机制，使智慧应用的推广难度非常大。

　　“政府各个部门都有大量信息，但这些信息都被政府的各个部门所拥有，所谓智慧就是把这些信息最大程度地融合起来，才能让城市得以智慧地运行。”邬江兴说。

　　而在即将出台的意见中也或有类似 “将信息资源作为城市经济社会发展的重要生产要素，下大力气促进信息资源开放和共享”的表述。