人大代表建言新18号文

　　本报记者 侯继勇

　　“如果两年后取消增值税即征即返政策，中国软件产业内将少有企业能保持盈利。” 3月12日，全国人大代表、浪潮集团董事会主席孙丕恕在接受本报记者采访时认为，国家有关方面应该出台进一步的政策，支持和促进软件产业发展。

　　根据国务院于2000年6月24日颁布的《鼓励软件和集成电路产业发展的若干政策》(国发[2000]18号文件，简称“18号文”)，对增值税一般纳税人销售其自行开发生产的软件产品，在2010年前按17%的法定税率征收增值税，对实际税负超过3%的部分即征即退，由企业用于研究开发软件产品和扩大再生产。

　　“18号文”有效促进了中国软件产业的发展，但由于受国际贸易领域的争端因素影响，业界十分关注该优惠政策在两年后将如何延续。事实上，有关部门一直在研究2010年以后针对软件产业的优惠政策(即新“18号文”)，但具体内容则不得而知。

　　据记者了解，在今年的全国“两会”上，与孙丕恕一样对新“18号文”建言的全国人大代表还有用友软件股份有限公司董事长王文京。据称，孙丕恕与王文京在全国“两会”前均与信息产业部有关部门人士会面，商讨新“18号文”事宜。

　　3%底线

　　除了上述有关增值税的优惠措施外，“18号文”还规定，在我国境内设立的软件企业可享受企业所得税优惠政策。新创办软件企业经认定后，自获利年度起，享受企业所得税“两免三减半”的优惠政策。

　　孙丕恕建议，新政策应该保持“18号文”对软件产品增值税的“即征即退”内容，即自主软件产品实际上按照3%的增值税交纳，如若国家的增值税有关政策发生变化，建议可将软件产品列入软件服务范畴，按照服务业征收营业税，并享受对软件服务业的优惠政策。

　　孙希望在新政策的推动下，使得拥有自主知识产权的软件产品能又好又快地发展，同时也支持软件服务外包出口进一步增长，以转变我国外贸出口结构的作用，从而进一步做大做强我国软件产业。

　　王文京也建议，一是新政策在税收政策上应结合软件行业的特性，制定一个适合软件行业特性的税制，实际税率能够保持或者不高于3%。

　　孙丕恕认为，新政策的关键是退税比例。这是因为尽管目前我国软件产业已经具备一定规模，但普遍盈利能力不强。数据显示，2006年中国软件业实现销售收入4800亿元，但行业利润率仅为8.8%，这还是在软件行业实际退税14%的基础上实现的。如果没有增值税优惠政策的支持，当年软件业利润将为负数，大多数企业将处于亏损状态。

　　孙丕恕认为，如果到2010年国家不再实施退税政策或是提高3%的实际税负比率，实施一刀切的做法，众多中小软件企业将面临生存问题。

　　除了延展“18号文”现有的这些重要条款外，他们还希望新政策能够有进一步突破的地方。孙丕恕建议，“新18号文”的覆盖范围要适应软件业近年来的发展趋势，把一些新的软件业务涵盖进去，如IT咨询、解决方案、系统集成、软件外包、软件测试、数字内容、动漫游戏、网络服务等。

　　王文京则提出四点建议：一是新政策除了覆盖软件产品以外，应覆盖软件服务业务；二是对自主知识产权的产品和平台的研发投入，给予相应的税收扶持，国家应建立专门基金，鼓励和支持软件企业对自主知识产权的产品和平台的研发；三是拓宽引进高级人才的渠道，对于高级人才引进进行必要的补贴；四是软件产品服务的政府采购应优先采购国产软件产品与服务。