软件业人大代表吁延展“18号文”(2)

　　提请政府各部门协调

　　信产部相关人士表示，现在我国软件和集成产业正处于发展的关键时期，持续的政策扶持不可或缺，而现有的鼓励软件和集成产业发展的产业政策尚不够完善，已有的政策还存在进一步落实到位的问题，需要在继续贯彻落实已有产业政策的同时，不断完善相关政策措施，加大对软件和集成电路产业的扶持力度。

　　“18号文”起始于国家“十五”计划，“十五”期间，国家相关部门整合30亿元资金，给予专门扶持，支持软件业自主创新。信息产业部通过电子发展基金，加大对软件企业的支持力度，组织了对影响全局的操作系统、数据库、中间件等重大项目的研发工作，带动了各级政府和企业的资金投入。具有自主知识产权的操作系统和数据库软件相继开发成功。

　　对文件中“即征即退”增值税的扶持政策，美国等国家曾以违反WTO 原则的名义提出了多次质疑。2004年7 月，中美双方在日内瓦签署谅解备忘录，中国承诺修改有关规定，调整国产集成电路产品增值税退税政策，取消“即征即退”规定，国家相关部门开始规划制定“新18号文”。

　　2007年年初，信产部电子信息产品管理司对外透露，国家相关部委正在组织编制“新18号文”，进一步推进我国软件和集成电路产业持续、快速、健康发展，提高产业自主创新能力和核心竞争力，促进产业结构调整和优化升级。

　　由信产部酝酿的另一产业政策《软件与集成电路产业发展条例》2006年被列入国务院二类立法计划。近日，信产部软件与集成电路促进中心副主任邱善勤博士表示：“目前大体框架已经确定，《条例》总体上对产业支持的力度会加大。”

　　据邱善勤介绍，《条例》将覆盖原“18号文”，在此基础上又有区别。其中最大的区别在于税收优惠政策的调整。具体到不同税种，增值税此后不再享受退税政策，而是采用专项扶持基金等其他几项扶持政策加大对半导体企业的扶持；出口税部分依然享受退税的优惠政策；而企业所得税部分，原来“18号文”规定的“前两年免除后三年减半”政策，将可能变为“前五年免除后五年减半”，这一优惠将延伸至2020年。

　　此前信产部电子信息产品管理司副司长丁文武透露，因为要配合财政部正在进行的相关财税政策的制定，“新18号文”正式出台仍将需要一段时间，而《条例》能否顺利出台也依然存在变数，由于涉及与财政、税收、海关等数十个政府部门的协调工作，使出台步伐一再放缓。

　　新政的难产让业界等得焦头烂额，在印度公布该国产业优惠政策后，更使中国急需重新完善与修订相关政策，此次全国人大代表建言便是呼吁相关部门尽早推出支持产业发展的新政策。