完善产业政策法规 营造良好发展环境

　　-信息产业部政策法规司司长 衣雪青

　　2006年：依法行政取得新进展

　　2006年是“十一五”的开局之年，我国信息产业持续快速协调健康发展，全国电话用户总数达到8.3亿户，互联网上网人数达到1.37亿，电子信息产业预计实现销售收入4.75万亿元。信息产业的发展得益于中央的正确领导和各界的大力支持，得益于国民经济发展的良好环境，也得益于行业改革和政策法规的不断完善。

　　过去一年里，信息产业政策法规工作认真贯彻落实中央一系列决策和部署，立足于国际国内大环境，加强对形势的研究、分析和把握，全面推进依法行政，稳步推进体制改革，深入开展重大政策研究，对外开放不断深入，为信息产业的持续快速和谐健康发展创造了良好的政策法规环境。

　　依法行政工作取得新的进展。《电信法》起草和《邮政法》修订工作取得积极进展，《电信法(送审稿)》已经提交国务院审议，修改完善工作正在稳步推进。《邮政法》修订工作正在加快推进。启动了《软件产业与集成电路产业发展条例》的研究制定工作。加强了地方电子信息产业立法指导，发布了地方信息产业政策研究和立法研究目录。加强部规章制定工作，发布了《互联网电子邮件服务管理办法》、《无线电频率划分规定》等4个部门规章，提出了由信息产业部实施的13项行政许可项目的条件、期限和程序。健全行政执法责任追究制度，制定了信息产业部《关于深入推进通信行政执法责任制的意见》。

　　体制改革和政策研究工作深入开展。《邮政体制改革方案》稳步实施，邮政政企分开已经实现，监管机构组建等改革工作正在推进。落实中央科技会议和全国信息产业科技创新大会精神，加强了提高信息产业自主创新能力的相关政策研究。落实中央关于推进三网融合的要求，积极开展相关政策研究，务实推动三网融合。根据中央有关要求和部署，按照“退后一步、站高一步”的思路，认真研究信息产业部加强自身建设、推进管理创新的有关工作，推进全面履行政府职能。

　　对外开放不断深入。严格履行加入WTO承诺，电信市场对外开放到位。做好WTO后过渡期各项工作，加强相关政策研究。高度重视WTO审议、通报工作，参与了我国与有关国家和地区的自由贸易区谈判工作。推动两岸信息产业合作，成功举办了两届“海峡两岸信息产业技术标准论坛”。继续贯彻落实我国内地与香港、澳门CEPA有关协议，推进与港澳信息产业合作，协商建立两地信息产业合作长效机制。

　　2007年：完善信息产业法制建设

　　2007年，信息产业政策法规工作将认真贯彻党的十六大及十六届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观，完善信息产业法制建设，坚持依法行政，进一步转变政府职能，深化体制改革，加强政策研究。

　　完善信息产业法制建设。继续积极推动《电信法》起草和《邮政法》修订工作，全力配合有关部门做好相关的立法审查、论证和完善工作，推动《电信法》、《邮政法》(修订)早日出台。加快推进《软件与集成电路产业发展条例》和《信息技术应用条例》的立法进程，加强对地方信息产业政策法规工作的指导和交流，为地方信息产业和信息化推进创造良好的法制环境。

　　进一步推进依法行政。结合信息产业部推进依法行政的工作阶段和实际情况，以进一步贯彻落实《依法行政实施意见》为基础，以“完善法律制度”和“规范执法行为”为重心，全面推进依法行政。

　　进一步完善由信息产业部实施的行政许可项目的期限、条件和程序，加强行政许可后续制度建设。结合信息产业部《规章制定程序规定》实施以来的立法情况，建立健全适应行政管理工作需要的立法制度和立法程序，不断提高立法质量。研究建立“行政复议提示与建议制度”。开展行政执法案例交流，并结合依法行政工作的需要，有重点地开展行政许可和依法行政指导、检查。认真贯彻落实中央“五五普法”规划和要求，进一步提高全行业依法办事的能力。

　　继续深化体制改革和政策研究。邮政已经实现政企分开，下一步将建立健全政府监管机制，加强监管能力建设，依法、独立履行市场监管职责，为邮政业发展营造良好市场环境。根据党中央、国务院关于加强政府自身建设，推进管理创新的要求，结合行业发展的实际，围绕“站高一步、退后一步”和“以人为本，监管为民”的管理理念，切实把涉及人民群众切身利益的问题作为重点内容，深入研究提出深化行政体制改革、创新管理制度和方式的实施意见。深化电信体制改革，以启动第三代移动通信发展为契机，研究优化电信市场竞争结构，逐步解决影响和制约我国电信业发展的一些深层次矛盾和问题。继续深入开展电信监管能力建设、三网融合等全局性、战略性问题的研究。

　　做好对外开放工作。随着WTO后过渡期的结束，我国信息产业将进一步扩大开放，必须以全球的眼光来思考和谋划，统筹国内发展和对外开放，增强在开放条件下促进发展的能力。从战略高度，总体研究和筹划信息产业对外开放，将当前的工作与中长期的规划、部署结合起来，增强工作的预见性、主动性。继续做好WTO对我国过渡性审议、贸易政策审议和通报工作，积极参与WTO新一轮谈判和自由贸易区谈判，为行业发展和“走出去”营造更加良好的国际经贸环境。进一步落实内地与港澳CEPA协议，建立与港澳信息产业合作工作机制，加强内地与港澳信息产业合作。继续推进海峡两岸通邮通电，办好第四届“海峡两岸信息产业技术标准论坛”，促进两岸信息产业的共同发展与繁荣。