涉嫌商业腐败：百年西门子之痛

　　本报记者：相鸣

　　11月15日，包括警察、税务稽查员和检察官在内的200多人突然对西门子总部等30多个办公室和高管私人住宅实施搜查，并逮捕了6名西门子前任和现任职员。他们怀疑，西门子部分分部的经理通过空壳公司和伪造咨询合同从总部套取资金，然后用于旨在谋取订单的商业贿赂。

　　腐败丑闻还在扩散。西门子面临着成立159年以来的最严重打击。西门子丑闻对公司治理带来什么样的启示？

　　一线报道

　　涉嫌商业腐败：百年西门子之痛

　　海因里希·冯·皮勒，西门子公司前首席执行官，2005年卸任后开始担任公司董事局审计委员会负责人。坐在德国埃尔朗根市的办公室内，现年65岁的他向记者讲述自己过去10多年中执掌西门子面临的压力。

　　“每当西门子丢掉一个重要订单，我都会感到很沮丧。”皮勒说。事实上，执掌西门子这样庞大的企业，皮勒必须不断地拿回巨额订单，才能维系公司员工和制造部门的“生产需求”，从而不断保证企业的正常发展。用皮勒的话来说，如果实现公司满负荷运转，西门子必须“每天都拿到数亿德国马克的订单”。

　　10年前，一名寻求政府订单的经纪人在新加坡被查出贿赂该国能源部门官员，与这名经纪人有关的西门子公司成为了媒体焦点。结果，西门子公司在此后5年中都被禁止在新加坡参与公共项目的投标。

　　这几天，皮勒或许会觉得自己回到了10年前。唯一不同的是，西门子面临的麻烦比那时更大。过去几周内，西门子成为了德国一系列腐败指控的主角。媒体接连披露新问题、警方实施搜查逮捕行动、涉案金额越来越大……德国《明镜》周刊评论说，如果这些指控最终被司法部门认定属实，这家跨国企业将面临成立159年以来的最严重打击。

　　他国调查 引出旧案

　　事件还要追溯到上世纪90年代初期。当时，西门子公司在意大利谋求一项与意大利国有电信公司意达泰尔(Italtel)合作的订单，和西门子展开竞争的还有多家跨国企业。数月谈判后，西门子于1994年最终胜出。

　　9年后，意大利博尔扎诺省检察机关决定重新开始对这起竞标行为展开调查。他们怀疑，西门子使用了贿赂手段击败对手。根据调查人员的指控，西门子公司曾向一个在波多黎各注册的空壳公司转账1000万马克(约合6738万美元)，而这个空壳公司正是由意大利邮电部前监察长朱塞佩·帕雷拉拥有。

　　接到意大利方面的请求后，德国检察机关2003年开始协助调查该案。调查人员当年搜查了西门子公司部分办公室，但没有马上发现证据。不过随着调查深入，他们发现西门子公司在奥地利的赖夫艾森银行拥有秘密账户，涉嫌被用来向尼日利亚军官和政客支付贿赂。1995年至1999年间，经这一账户转移的资金总额达到7000万欧元。

　　不过，最终引发德国警方上月大规模搜查活动的，还要归功于瑞士方面提供的重要线索。在德累斯顿银行苏黎士分行的工作人员发现，一名西门子员工正试图将公司账户中的1000万欧元转移到一个可疑账户，随即通知德国方面。显然，由于担心此前对公司在奥地利银行的调查发现问题，西门子的一些经理正打算把资金分散到其他国家的空壳公司。

　　今年11月15日，包括警察、税务稽查员和检察官在内的200多人突然对西门子总部等30多个办公室和高管私人住宅实施搜查，并逮捕了6名西门子前任和现任职员。他们怀疑，西门子部分分部的经理通过空壳公司和伪造咨询合同从总部套取资金，然后用于旨在谋取订单的商业贿赂。

　　此后的调查工作更是不断有惊人发现：西门子已知涉案的海外贿赂资金由原来估计的2000万欧元猛增到两亿欧元，可能涉及尼日利亚、印尼、科威特、沙特阿拉伯等多个国家；德国媒体披露西门子的内部审计部门管理人员在获悉奥地利方面的调查活动后曾试图采取掩盖措施，而涉案职员也承认，在非洲等地区通过贿赂谋取订单的现象“很普遍”。

　　问题滋生 内外有因

　　那么，是什么原因造成西门子陷入如此困境的呢？德国《明镜》周刊日前从德国有关反腐败的法律制度和西门子公司的管理结构展开了分析。

　　首先，在1999年以前，德国法律对于公司的海外腐败现象没有足够的打击力度。比如，公司可以向国外政客或者公务员支付“咨询费”或者“佣金”，这些资金不但可以逃脱法律惩罚，而且属于可减税范畴。因此，在投标中使用“咨询费”或“佣金”还被当做是公司的一种避税手段。

　　其次，西门子公司1989年进行了一次大规模重组，重组后的15个下属部门可以在很大程度上“独立经营”，不经总部监管即可自主进行金融交易。这时，总部的职能只是集中在整个公司层面的经营发展和决策上。

　　这样，西门子下属部门的少数管理层便开始“充分利用”这种“经营自主”和法律的缺失，在“佣金”和“咨询费”的掩盖下通过贿赂谋取合同，即使是出现问题，也被认为是性质较轻的违规。《明镜》周刊说，在上世纪90年代初以前，西门子公司通常会为因腐败被捕的员工支付保释金和律师费用，即使是这些员工遭到正式起诉，他们也不会马上失去养老金。

　　此外，西门子前首席执行官皮勒当时在经营上的一些“冒进”做法也无意中对下属部门的商业贿赂行为起到了推动作用。当时，皮勒把本该2003年实现的利润指标提前到了2000年，再加上西门子通信集团当时因市场需求减少而境况不佳，如何保证获得订单便成了下属部门最想解决的问题。

　　情况从上世纪末开始出现变化。1999年，德国法律开始把向海外政客支付资金列为非法，“咨询费”等减税政策也被废止；2002年，法律把禁止贿赂的对象扩展到了海外私人企业员工。

　　值得一提的是，在德国关于反腐败的法律进一步严格化后，西门子公司内部也制定了更为严格的反腐败规章。但《明镜》周刊认为，从目前闹出的丑闻来看，西门子的这些内部规章很大程度上只是停留在纸上，一些经理们此后开始使用更加复杂的贿赂手段赢取订单。

　　丑闻接踵 形象受损

　　对于越闹越大的贿赂丑闻，《明镜》周刊提出了多个疑问：随着事件的发展，最终涉案的海外贿赂基金会不会不止2亿欧元，而是3亿、5亿？西门子的职员真的可以在高层不知情的情况下转移如此巨额资金吗？警方2003年开始调查后，西门子公司的监管层在此后3年中为什么一直没有采取措施积极应对腐败？

　　令人担忧的事仍然在发生。《明镜》周刊说，希腊检察部门已经开始对2004年雅典奥运会中可能存在的腐败案展开调查。他们怀疑，西门子通信集团希腊分公司一名高管涉嫌通过秘密账户向政府官员行贿，因此获得了包括保安系统、雅典地铁系统在内的多个巨额订单，而用于贿赂的资金大约占到项目利润的10%。

　　此外，法兰克福附近的达姆施塔特地区法院计划于明年就西门子发电集团两名前高管涉嫌商业贿赂案件举行听证会。据称，涉案金额达到600万欧元。德国西部乌帕塔尔市检察机关也正在对5名西门子前中层经理展开调查，他们涉嫌通过赠送现金和豪华轿车的方式获得欧盟为塞尔维亚修建电力厂的订单。

　　“案件涉及面之广使我们震惊，”反腐败国际组织“透明国际”德国分部的负责人彼得·冯·布罗姆博格说，“现在的问题是，这种腐败现象到底是属于西门子的公司文化之一、得到公司高层的默许，还是个别领导者出于私利来牺牲公司形象？”

　　布罗姆博格说，不管这个问题的答案是前者还是后者，西门子的内部监控体制明显是失败的。

　　颇为巧合的是，西门子案只是德国企业过去一个月中曝出的一连串腐败案之一。除西门子外，德国大众汽车公司前劳资联合委员会主席克劳斯·沃尔克特近期也因涉嫌一起腐败案而遭到警方逮捕；欧盟委员会11月以涉嫌价格操控对德国最大能源集团E.ON公司采取反托拉斯调查。如果欧盟最终认定其违规，E.ON公司将面临高达数亿欧元的罚款。

　　法新社评论说，一连串案件都涉及德国最知名、业界信誉口碑良好的企业，可能对德国商界的廉洁形象造成严重影响。

　　那么，这些案例是不是意味着德国的企业腐败呈现上升势头呢？“透明国际”的布罗姆博格认为，尽管这些案件近期集中出现在公众视野中，但许多腐败事实发生在几年甚至十几年前。如今，法制越来越完善、公众反腐败意识增强，此前被忽视或者掩盖的商业腐败才开始不断曝出。

　　“尽管如此，那些还没被发现的腐败案仍然有很多，可能占到所有企业腐败的90%。因此，这些被披露的案子只是冰山一角。” 布罗姆博格说。