南方周末：网络电视之困(2)

　　广电中间层的阻力

　　在三网融合的问题上，信产部和广电部门已经进行了多年的沟通。“双方至少在技术的融合上不再存在分歧，关键是政策层面和利益层面双方仍未取得共识。”11月14日，信息产业部电信经济专家委员会秘书长杨培芳告诉记者。

　　他认为，在政策层面，中央对网络的管制和内容的管制并没有明确规划，电信部门可以管内容，广电部门也可以管网络，造成政策管制的混乱。而在三网融合的实际操作过程中，双方又存在利益冲突。

　　广电和电信过去都是独立经营，一旦推广基于三网融合的IPTV业务，各自垄断的局面便被打破，垄断企业的利益问题就被牵扯出来。“党中央态度很明确，三网融合是未来发展的方向，但是落实到具体业务上，电信业真正要去跟省市级广电系统谈融合的时候，问题就出来了。”杨培芳说。

　　UT斯达康自2003年正式立项IPTV，到2005年1月独中哈尔滨网通的IPTV商用项目，到2006年6月中标上海电信的IPTV商用项目，负责为上海15个区局中的8个区局提供IPTV系统及

　　“2005年之前我们能不能上IPTV，要看广电总局的态度，现在IPTV能不能在全国推广，我们又要看多个地方广电网络公司的态度。包括电信运营商在内，我们每一天都在不停地跟广电部门沟通，做说服工作。”伍雯弘说。

　　目前国家广电总局对IPTV运营牌照严格控制，上海文广、央视国际、南方广电传媒和中国国际广播电台获得了4张IPTV牌照，其中前三者可以在全国范围内开展业务，但是IPTV得以商用的城市却只有上海和哈尔滨。哈尔滨是中国网通与上海文广合作，由UT斯达康独家提供系统设备；上海则是中国电信与上海文广合作，由UT斯达康和

　　2200多个地方广电网络公司，大部分对IPTV持抵制态度，他们有自己的理由。

　　“在电信网上搞IPTV，困难非常大，我们并不看好。IPTV的技术还不是很成熟，网络资源也不够，版权保护也没有得到解决，国内标准也不统一，很多问题都困扰着它，这样的情况下搞搞测试和宣传还可以，但是搞运营还早得很。”杨军山对此直言不讳。他认为，广电系统已经推出了基于三网融合技术下的

　　在杨军山看来，现在谈三网融合为时尚早，等互联网、广电网、电信网这三个网进一步发展成熟以后，当每个网都可以成为全业务网的时候，三网融合自然是水到渠成。

　　杨的观点在广电系统具有普遍代表性。但是显然与电信业主张三网融合的观点背道而驰，杨培芳就斥责这种观点过于落后。

　　目前哈尔滨有将近8万IPTV用户，上海有将近3万用户。但是据伍雯弘介绍，在其系统上使用IPTV的中国用户将近15万，除了哈尔滨和上海“合法运营的地盘”以外，在浙江、广东、云南、福建等地还分布着大量的IPTV用户，只是这些地区没有获得广电总局许可的本地运营牌照，属于试点区域，不能算作商用。

　　UT斯达康在全国有40多个这样的试点城市，在这些城市，UT斯达康只能“委婉”跟电信运营商单方面合作提供IPTV业务，几乎没有收益。但是不断上涨的用户群，却让UT斯达康看到了市场需求。“只要突破政策壁垒，IPTV前景不可限量。”伍雯弘认为。然而如何突破政策壁垒，如何说服各地区广电系统放行IPTV，却是真正的难题。

　　“让市场来决定吧。如果IPTV真正具有市场价值，终究会突破利益层面的纠葛。”杨培芳还是看好三网融合的前景。

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