政府采购信息报：政府采购应给国产软件主场优势

　　是否要保护国产软件已经不再需要讨论，目前最迫切的是拿出一个国产软件政府采购的实施细则，确认什么是国产软件，在政府采购市场上要给国产软件怎么样的优惠

　　(本报记者 朱毅 周黎洁 宋晓杰 王巍 孙立群)足球比赛中，球队在自己家乡的时候会有主场优势：一方面适合当地的环境，另一方面家乡的父老会偏爱他们给他们更多的鼓励与掌声。

　　这种主场优势正是国产软件所缺少的，因为政府采购人往往会选择那些具有品牌优势的国外产品。国产软件虽然在自己家门口“比赛”，但是待遇却往往不如“外队”。

　　目前政府并没有一个明确的定义来界定什么样的“球队”是“本国球队”，很多“外国球队”都打着“本国球队”的旗帜享受着“主场优势”，令真正的“本国球队”欲哭无泪。

　　国产软件桂冠谁来戴

　　一位不愿意透露姓名的

　　自从国家表示要支持国产软件以后，“国产软件”就成了一顶人人争抢的桂冠，国外软件企业也纷纷在中国注册独立的公司、设立研究院和开发中心。他们宣称，自己在中国境内开设研究机构进行软件研发，其软件也应该被冠以中国的“国产软件”的名头。在中国软件行业协会的会员名单中，甚至可以发现某国外软件巨头的名字。这种情形，可以窥见政策制订者左右为难的处境。

　　关于国产软件的界定，2005年4月向各方征求意见的《软件政府采购实施办法(征求意见稿)》中，曾做如下定义：“最终在中国形成且有50%的增值在中国产生的软件”就是本国软件。这个定义最初是倪光南在2004年提出的，《购买美国产品法》也有类似的规定。

　　但是软件产品具有其特殊性。软件没有实体，只是一张光盘，其价值是凝结于其中的智慧，无法量化，怎么确认一套软件生产过程中形成的增加值含量是否达到总价值50%呢？中央财经大学教授徐焕东认为，只有在国内开发生产或制作的成本费用占总价格的比重不低于50%的软件，才是国产软件。

　　国内还有一些专家认为，增加值的方法未必适合界定软件产品。

　　北京软件产业促进中心副主任肖澜认为，软件产品的核心价值是其源代码和著作权，软件所有的功能都是构建在源代码之上的。外国公司即使在华有研究机构，但源代码必定掌握在母公司手中。因此我们的界定就以源代码和著作权为基础，要求国产软件的著作权和源代码必须属于中国的法人或自然人。

　　还有一些国外软件企业声称，我们在中国有独立注册的公司，也算中国企业，中国企业的软件产品自然是国产软件。

　　红旗中文2000科技有限公司总经理胡才勇认为，在中国注册的企业不等于就是中国企业，以联想为例，美国排斥联想的理由之一是联想的第一出资人是中国的法人，因此即使联想电脑在美国的增加值是100%也被看成非本国产品。因此我们可以做出这样的界定：“软件生产企业的第一出资人和企业资本的实际控制人是中华人民共和国公民(或者法人)。软件才能算国产软件。”

　　接受采访的专家、企业、政府官员都认为，比较合理的国产软件的界定方法应当是，由第一出资人和企业资本的实际控制人是中华人民共和国公民(或者法人)的企业生产的，知识产权属于中国，且在中国的开发成本占总价格的比重不低于50%的软件才是国产软件。

　　主场优势需要主场规则

　　界定了什么是国产软件只是第一步。实践中，很多采购人还是习惯性地采购国外软件。因此，政府必须通过制订软件政府采购的细则，来约束采购人的购买行为。通过政府采购，实现国产软件的“主场优势”。

　　中国工程院院士倪光南认为，这个主场优势的建立，首先是限制采购非本国软件。限制购买并不是不购买，而是在购买前需要一个审批手续。必须有一个部门，依据《政府采购法》第十条的规定，确认是否真的没有本国软件能够满足需要，才同意采购国外产品。根据《政府采购法》，这个审批权应该由财政部门来承担。目前国产软件中间件、办公软件、操作系统等产品的性能已经和国外产品相差无几，完全可以满足政府办公需要。

　　其次，我国的IT“生态环境”更需要通过政府采购来改造。山东省烟台市经济技术开发区政府采购办公室主任丁敏介绍，很多政府采购人采购了国产操作系统之后都反映，配套的软件太少，有些应用软件比如说制图和做平面设计的产品没有支持Linux平台的。而一些硬件产品，比如说政府官员经常使用的U盘也不认Linux平台。大家用起来很不方便。而我国政府所使用的OA办公系统默认的文件格式是某国外办公软件的格式，这一切大大增加了政府使用国产软件的成本。

　　中科红旗代理总裁赵晓亮认为，应该通过政府采购营造出一种适合国产软件的氛围。政府采购不能完全屏蔽掉国外产品，但要制订一些标准让他们“入乡随俗”，而不是让我们去迁就他们的标准。应该规定所有想参与政府采购的软件和硬件产品，必须做到和国产操作系统相兼容，才能进行投标。这样会促使所有的软件硬件厂商自主地实现与国产软件的兼容。同时制订国家统一的OA系统格式。这就把国产软件和进口软件拉到一个起跑线上了。

　　东方通科技副总裁杨桦的观点是监管更加重要。以12金工程为例。本来发改委要求，12金工程的方案中应该使用国产软件，但是很多采购人虽然向发改委呈报的方案声明使用国产软件，但是最后采购结果却是买的进口软件。政府采购部门必须加强对采购人采购方案的审核，最好能够制订一个硬指标，如新建设的电子政务项目必须70%以上的资金，用于购买国产软件和服务。否则不予支付资金。

　　有利于国产软件的采购环境需要用详细而明确的采购政策来确立，不是个别部门采购了少量国产软件就能够实现的。

　　培养使用习惯

　　除采购政策外，培养官员的使用习惯也至关重要。北京市平谷区政府采购办公室主任孙国印认为，长期以来，国家计算机考试，公务员计算机考核用的都是国外的软件，大家都很熟悉那些界面，国产软件有一些功能可能优于进口产品。但是大家用着不习惯优势也变劣势了，无形中增加了使用成本。因此，应该加强国产软件的宣教工作，让更多的人熟悉国产软件，培养使用习惯。

　　肖澜建议，必须把使用国产软件的情况与采购人的工作考核挂钩，才能促使采购人使用国产软件。平谷区今年相继出台了《平谷区电子政务办公平台管理制度》和《关于使用平谷区电子政务办公平台的考核办法》，对各单位使用情况随时进行检查，把国产软件的使用直接和工作考核挂钩，从而决定奖惩。因此平谷区的国产软件推广十分出色，目前平谷的计算机系统采用国产Linux单系统的占28%，采用国产+进口双系统的占52%，安装国产办公套件率达85%，目前都在良好运行中。

　　烟台市信息产业局副局长曹菁表示，在国产软件的推广工作中，作为

　　烟台市电子政务公共信息平台就是完全使用国产软件建设的，凡是国内有的，烟台都尽量用国内的具有自主知识产权的产品。如，操作系统为红旗Linux，中间件为东方通TongWeb，硬件服务器采用曙光服务器。通过采购国产软硬件大大提高了项目的资金使用效率。整个烟台90多个部门的网站建设一共花了200多万，而如果不使用国货，建设每个部门都要花将近20万元，烟台用了不到20%的资金做完了政府和部门的门户网站。

　　国产系统的可用性是不必质疑的。目前，烟台90多个部门的网站运行良好，大大提高了政府公共服务水平和管理能力。在今年9月底举办的2006中国政府信息化创新大会上，烟台电子政务成果博得了与会专家的肯定与赞赏。烟台市综合信息中心荣获“2006政府信息化技术创新奖”。

　　只要通过政府采购给国产软件营造出一个适合生存的环境，国产软件一定能充分发挥主场优势。