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新中大再领“乡财县管”风骚


http://www.sina.com.cn 2006年11月13日 13:26 新浪科技

  在2005年6月10日的中央一台新闻联播栏目中,一条来自于安徽省东至县利用新中大财政管理解决方案进行财政改革的报道,生动地勾画出了中国农村大地上正在掀起的“乡财县管”基层公共财政改革浪潮。

  “乡财县管”走向推广

  有数据表明,截至目前,全国28个省区实施了“乡财县管”改革,其中16个省区全面推行,12个省区部分试点。而不久前,财政部在黄山召开有关工作会议,已经明确要在2008年底全面实现“乡财县管”的基层财政管理模式。

  事实上,随着农业税取消等农村税费改革措施的深入,中国广大农村的乡镇一级财政改革势在必行。其主要形式就是“乡财县管”并“乡用”,改变原先一级政府一级财政的旧体制,其深刻的原因在于,首先,农村税费改革之后,许多乡镇财政收入规模下降、乡镇财政支出范围明显缩小,不少乡镇存在经济基础薄弱、财政供养人员较多、债务负担过重等问题。

  其次,基层政府组织的重点在于为农民服务,促进农村经济的健康良性发展,而原先的县乡分税包干体制导致的财权、事权严重不对称。乡镇除了发展地方经济外,还要承担本区域内的义务教育、抚恤救济、行政管理和社会治安等公共支出刚性强、增长快、压缩难,完全超越了乡镇的实际承受能力。虽然上级财政部门下达了一定的转移支付,但缺口依然很大,并且因地区差别而享受的转移支付政策优惠不同,乡镇之间还存在不平衡现象。

  显然,实行乡财县管之后,有利于乡镇政府从这些不堪重负的压力下解放出来,集中精力发展当地经济,服务农民。

  实行乡财县管,需要坚持三个原则。第一,乡政府管

理财政的法律主体地位不变;第二,财政资金的所有权和使用权不变;第三,乡镇政府享有的债权和承担的债务不变。属于乡镇事权范围内的支出,仍由乡镇按照规定程序审批。财政部发布的《进一步推进乡财县管工作的通知》中,明确标示了这一重要的“三不变”原则。

  当然,在具体的落实过程中,从账户设置、票据管理等到非税收入、采购支付等等,都有细致的规范要求。这些要求许多都可以通过计算机信息系统实现规范化和标准化管理。在央视该新闻中,我们也发现一个细节,东至县尧渡镇利用新中大乡财县管软件,很便捷地与县财政局取得了通信,几分钟就报销了一份票据。

  事实上,从2003年开始,安徽省就率先对乡镇财政管理方式进行了改革试点,可谓是农村基层财政的改革先锋。而新中大公司作为公共财政管理领域的领头羊,一直与各地财政部门保持着密切的合作关系。

  据了解,除了东至县,新中大的“乡财县管”解决方案还在安徽池州区财政局、安徽石台县财政局、安徽广德县财政局、安徽天长市财政局等得到了良好的应用。而除了安微省之外,该方案也在河南浚县财政局、绍兴越城区财政局、汉中市镇巴县财政局、汉中市佛坪县财政局、浙江义乌市财政局取得了令人满意的应用效果。

  下面不妨让我们来了解一下新中大的“乡财县管”解决方案。

  盘点新中大乡财县管方案

  在乡财县管应用中,许多厂商都有相应的解决方案,但不可否认的是,这是一个具有公共财政管理背景的针对性应用,所以厂商是否在公共财政上具有丰厚的背景经验是用户首先要衡量的。

  新中大作为公共财政管理领域的领先者,不仅积累了诸多各地财政管理信息化成功实施的案例,而且他们还积极参考目前已经实行乡财县管改革地区的经验,并结合实际用户需要,构建出了新中大乡财县管专业解决方案。这一方案针对性强,主要用于解决各地县级财政对下属乡镇实现统管的管理,通过系统的部署应用,实现跨区域、多层次的集中监控管理。

  具体来看,该方案具有“管理规范,结构完备”的应用特点;在技术上则达到了“操作简便,功能强大”的综合要求。

  管理规范,结构完备

  该方案把所涉及的部门划分为“县级财政管理中心”、“乡镇会计工作站”、“乡级单位”,坚持了乡镇财政的“三权”不变,即预算管理权不变,资金所有权和使用权不变,财务审批权不变,以乡镇为独立核算主体,实行了“账户统设、预算统编、票据统管、采购统办、集中收付”的财政管理方式,由县级财政主管部门直接管理并监督乡镇财政收支,同时调整乡镇财政所管理体制和职能。

  根据各县的规模大小不同,下属乡镇的数量、规模也不同,主要管理模式架构如下图:

  首先,在“账户统设”方面,由县财政统一在银行开设国库存款账户、收入专户、工资统发专户、支出专户等。而为了资金控制的灵活和多层次需要,也可以针对性地开设银行子账户,但账户的使用范围、权限要进行相应的控制,区分账户属性。另外,也可以为各个乡镇开设备用金账户,以用于小额零星支出。

  其次,在“预算统编”中,县财政对乡镇财政预算实行“下管一级”的管理办法,由“乡镇会计工作站”指导、汇总、审核乡镇财政预算的编制,监督乡镇预算执行。乡镇财政预算的编制同县本级预算按照统一布置、统一标准、统一方法,集中编制、集中审核。同时,进一步细化编制内容。

  第三,在“票据统管”中,实行乡财县管改革后,乡镇所使用的票据在县财政局统一领取。由乡镇会计工作站的票据管理员统一汇总乡镇预算单位票据情况,到县财政局办理票据的领、缴、销业务。所有票据采取“限量供给、定期核销、票款同行”。

  第四,在“采购统办”中,乡镇行政事业单位采购属于政府采购目录范围以内或限额标准以上的货物、服务和工程,按程序报批后,一律委托县政府采购中心集中采购,采购资金从国库或乡镇财政专户直接拨付到县政府采购资金账户。

  第五,在“集中收付”中,乡镇范围内的所有资金由县财政统一管理,统筹安排。乡镇预算内财政收入全额缴入县金库,按照现行财政体制计算乡镇可用财力,县财政根据乡镇可用资金均衡拨款,合理调度资金。预算外收入通过乡镇预算外收入过渡户全额上交县财政预算外资金专户,实行收支两条线。

  操作简便,功能强大

  在系统技术结构上,新中大乡财县管专版主要提供了预算编制、票据管理、指标管理、收入管理、拨款管理、集中支付、工资统发、预算会计、领导查询等系统,满足了上述几项管理的需要。而由于所有乡镇、单位的数据全部集中在县财政局,所有机构都在同一应用平台上进行操作,所以该方案真正实现了协同工作,数据与业务的自动流转等先进功能。

  首先,在“预算编制系统”中,新中大预算编制系统分为申报版和编审版两个子系统,通过本系统可以实现县财政与各下属乡镇单位的预算共编。

  其次,方案的“指标管理系统”是一个承上启下的系统,上与预算编制系统衔接,根据批复后的预算情况自动形成当年指标,下与具体财政的收支业务相关联,对收入和支出业务的发生进行实时自动控制,并根据实际的执行情况生成指标账和进度报告。

  第三,“收入管理系统”提供了与银行的数据接口,可以根据从银行获取的收入数据,在系统中定义好相应的数据格式,将数据直接导入系统,并由系统自动生成财务账。

  第四,“拨款管理系统”可自动将审批后的拨款申请转为拨款凭证,也可直接录入或复制拨款凭证;经相关人员审核批准后打印并办理资金划拨。其优点在于,支持预算内、预算外、基金及其他拨款等类型,也可直接接收“工资统发系统”数据生成拨款申请。

  第五,“集中支付系统”是新中大公共财政管理软件Gsoft的核心系统之一。本系统可以实现对各预算单位的支出管理,并提供县财政管理中心与乡镇会计工作站的协同工作,对单位的经费支出进行统一管理。系统具备强大的预警平台,对于单位的支出过程能够根据动态指标情况进行自动控制,同时系统还提供了单位备用金的管理功能。

  第六,“工资统发管理系统”是新中大公司为财政统发工资管理量身定制的专业化管理软件,该系统可以独立使用,也能与拨款管理系统、集中支付系统及预算会计系统集成使用,从而实现财政工资的编制、报送、审核、发放到财务核算的全过程一体化管理。

  第七,新中大预算会计系统秉承了新中大财政软件稳定、高效、功能强大的特点,通过国家财政部评审,符合财政部颁发的《会计核算软件基本功能规范》的要求和《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制度》和《事业单位会计制度要求》,帮助用户轻松完成预算资金的财务处理与财务报表的编制工作。

  第八,“决策支持系统”主要采用图表结合的方式进行分析,系统可以设置多个模型类别,每个类别中可以由用户自定义多个分析模型,针对一个分析模型可以分析保存多张分析报告,而针对某一分析报告又可以有多种图形的展现和保存。

  另外,在整个方案的设计中,系统充分考虑了数据共享、充分利用,所有数据可以实现从业务到财务的自动流转,可以根据业务单据自动生成一张或多张财务凭证,并自动形成各类账簿、报表。

  通过新中大乡财县管解决方案所提供的统一管理平台,使得县乡两级财政实现畅通管理,所有单据的传递,业务的申请、审批,资金的划拨都通过网络完成,可以大大提高两级财政之间的管理效率。

  总之,新中大乡财县管解决方案在依据改革思路构建系统的同时,也结合了新中大在金财工程建设中所积累的大量实践经验,使得整个产品的结构体系十分完整,涵盖了乡镇财政管理中的所有业务过程。同时系统具备很强的伸缩性,以保证在改革推进过程中对系统调整、扩展的需要,符合政府收支分类改革的要求。

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