董云庭：提升自主创新能力 加快发展模式转型

　　-信息产业资深专家 董云庭

　　改革开放以来，我国电子信息产业持续快速发展，销售收入、工业增加值和利润总额一直保持了两位数的增长速度，“十五”期间年均增长率更超过了25%。产业规模明显扩大，在全国工业部门中已居首位；我国电子信息产品制造业的规模已达4287亿美元，居世界第二；程控交换机、手机、彩电等主要产品的产量都已超过全球总量的1/3；产业集中度明显提

高；企业实力不断增强；产业技术创新体系已见端倪，关键技术和重要产品的研发取得明显进展；产业的国际化程度日益提高，20多年来累计利用外资超过1100亿美元，涉及计算机、通信、视听产品、元器件、专用设备、测试仪器等各个领域。

　　“十一五”开局以来，我国电子信息产业继续呈良好发展态势，今年上半年主要经济指标增幅明显高于去年同期。1-6月全行业规模以上工业企业完成销售收入18885亿元，同比增长28.9%；工业增加值3641亿元，增长29.9%，高于全国工业增加值增速16个百分点；利润总额568亿元，同比增长28.2%，其中利润增幅比全国工业利润平均增速高出20个百分点。

　　提升自主创新能力的紧迫性

　　产业发展模式转型的必然之路。当前，我国电子信息产业正处于重要的战略转折期。一方面，我国已步入世界电子信息产业大国行列，国际产业转移也为我们提供了加快发展的机遇；另一方面，我们要清醒地看到，我国产业的结构性矛盾并未根本解决，自主创新体系尚不健全，产业链断裂点过多；加工组装的发展模式进入微利阶段，产品出口效益明显滑坡，经济增长出现阶段性波动；跨国公司技术壁垒加剧，加工贸易的边际成本越来越高；人才结构性矛盾并未根本缓解，创新队伍建设有待时日。总体上说，持续了20多年的高增长低效益发展模式已难以为继，必须尽快予以调整，而提升自主创新能力、以自主创新带动结构调整、促进经济增长方式的转变，则是我国电子信息产业发展模式转型的必由之路。

　　自主创新是产业做大做强的首要选择。在以技术为主导的国际经济中，只有技术的独立才有经济的独立、产业的独立。自主创新和知识产权已成为一个产业最重要的战略性资源。只有切实提高自主创新能力，充分发挥科技进步对产业发展的推动作用，才能为产业持续平稳较快发展提供重要支撑；只有切实提高自主创新能力，依靠科技进步加快改造传统产业和开辟新的科技产业，使经济增长建立在提高员工素质、高效利用资源、减少环境污染、提升质量效益的基础上，才能为调整产业结构、转变增长方式提供重要支撑；只有切实提高自主创新能力，掌握自主知识产权，突破发达国家和跨国公司的技术垄断，才能为我国产业国际竞争力和抗风险能力提供重要支撑。

　　知识产权的压力日益加大。全球范围内的经济结构调整，国际分工的变化，导致国际竞争不断加剧，各国对知识产权保护的强化，使得与知识产权相关的成本越来越高。在不少产品中，专利费已占到30%以上。跨国公司利用标准、技术专利、

　　世界各国都加快了科技立国的战略步伐。进入21世纪以来，无论是发达国家还是发展中国家，都把自主创新作为未来经济发展的国家战略：美国欲保持其技术第一超级强国的地位；日本将实施“科学技术立国战略”；欧盟则提出了科技发展六大战略目标；俄罗斯要再造一流科技大国；韩国的目标是进入世界科技八强和经济十强。未来年代，全球经济的竞争主要体现在抢占技术、人才和市场的制高点。

　　自主创新的条件基本具备。发达国家的自主创新有两个主要支撑点，即人均GDP水平和一流人才的数量，目前我国已基本具备这两个条件。国际经验表明，人均GDP1000美元到3000美元的发展阶段，主要以引进消化吸收再创新为主，辅之以集成创新；人均GDP在3000美元到5000美元的发展阶段，主要以集成创新为主，辅之以原始创新；在人均GDP超过5000美元的发展阶段，则有利于提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。经过改革开放以来20多年的发展，去年我国人均GDP已达1730美元，东南沿海地区的部分省市则超过5000美元，电子信息产业人均创造的工业增加值更为1.4万美元；我国已拥有科技人力资源3200万人，研发人员105万人，且有20多万中国人在世界一流的研究机构和跨国公司从事研发工作，每年三四百万的高等院校毕业生则为自主创新的人才队伍建设提供了充足的资源。

　　提升自主创新能力的政策措施

　　根据产业发展的实际和中央关于提高自主创新能力的目标要求，电子信息产业在提升创新能力方面，首先要有产业政策的支持。

　　按不同产业领域支持自主创新。对我国已具规模优势和市场潜在优势的产业领域，如

　　倡导引进与创新并重。国家科技拨款(包括电子发展基金)应拟定引进与消化吸收的合理比例，目前以1∶3较为合理，所有国家财政支持的项目都要遵循这一比例。同时要倡导联合开发，有效推进，要像限制重复建设那样限制重复引进和重复开发，避免同一层次的技术创新，保证有限资源的优化配置。

　　调整电子发展基金支持重点。一是发展基金项目要更多地体现企业重大科技要求；二是经费要向企业倾斜，鼓励研究机构与企业需求相结合；三是要整合有限资源，用于共性、关键性、前沿性的重大科技项目的研发和产业化投入；四是对“研究型企业”，即R&D投入占销售收入9%以上的企业应予重点支持；五是对大公司、大企业的研究开发与技术创新予以重点倾斜。

　　支持科技型中小企业开展自主创新。中小企业是推进自主创新最活跃的群体之一，据统计资料，我国65%的国内发明专利由中小企业获得，80%的新产品由中小企业开发，因此必须充分发挥中小企业的创新作用。要通过市场准入、基金支持、创业投资、贷款贴息、税收优惠等方式，支持中小企业的创新活动，同时通过科技中介服务机构，促进中小企业与大型企业的联合，在资金、技术、市场等方面做到扬长避短，优势互补。

　　促进税制改革。要通过行业主管部门的工作，形成有利于自主创新的税收优惠政策，降低企业研发成本、减少企业研发风险。一是统一内外资企业所得税，给予内资企业尤其是科技型企业以“国民待遇”；二是加快推进增值税转型改革，由生产型转为消费型，鼓励企业扩大投资和引进先进的生产技术，提高企业核心竞争力；三是调整出口退税结构，对自主创新能力强、科技含量高的产品，提高出口退税率；对“中国制造”而不是“中国创造”的产品，降低出口退税率；对高能耗、高污染的产品，限制或取消出口退税。

　　加快融资机制改革。发展创业(风险)投资基金，为创新型企业提供良好的融资环境。政府要不断完善和规范市场，为高新技术的发展提供市场融资条件，如科技

　　政府采购向自主创新成果倾斜。为激励企业增强自主创新能力的积极性，实施扶持自主创新的政府采购政策。政府采购什么，向谁采购，如何采购，将直接影响企业行为，利用政府采购杠杆推进企业自主创新也是发达国家的普遍做法。政府采购政策应优先采购具有自主创新或拥有自主知识产权的本土产品；对自主创新产品给以适当的价格优惠；在政府采购招标的评分制度中，设立自主创新的指标。

　　发挥企业自主创新主体作用

　　企业实施发展战略转型。企业要制定自主创新战略，包括标准战略、知识产权战略、品牌战略和人才战略等，同时要做好规划，有目标、有步骤地开展自主创新，旨在企业的发展从规模扩大型转向质量效益型。

　　加大研究开发投入。企业应纠正长期存在的专注利用市场机会的短期行为和急功近利，实实在在、有步骤地推进企业的自主创新，有条件的企业都应建立研究开发中心，做到机构到位、人员到位和经费到位；要制定有远见、重创新、抓基础的研究开发计划；百强企业的研究开发费用应从目前占销售收入的3.7%左右提高到5%以上。

　　加快创新人才队伍建设。大企业应按销售收入的一定比例(拟为0.5%-1%)建立专项资金，用于支持培养、引进人才，重点支持培养和引进，能从事顶层设计的技术带头人；既有技术专长又熟知市场需求的复合型人才；关键领域的研究开发人才；从事制造工艺的专门人才；擅长资本运作和国际化经营的高级管理人才。通过机制改革形成有利于吸引人才、留住人才和开展国际合作的创新环境，建立良好的工作条件和激励机制，保障企业可持续开展自主创新。产业发展要依靠创新，而创新靠人才，人才则需要有一个良好的发展环境，使其创造力能够充分发挥。

　　支持企业开展自主品牌建设。我国电子信息产业已有手机、PC、彩电、显示器、激光视盘机等30多种产品的产量居全球第一，但出口产品中拥有自主品牌的则不足10%，多数仍为“贴牌”生产。自主品牌不足，主要是缺乏自主创新能力的支持，企业要加强开展自主品牌建设，包括产品出口、商标和专利的海外注册；在名牌企业建立国家技术中心、新产品开发中心；建立健全名牌产品保护体系等。

　　完善技术转移机制。大中型企业要建立健全知识产权激励机制和知识产权交易制度，发展为自主创新服务的科技中介机构，软化科研院所与企业之间成果转移的刚性界面，促进企业之间、企业与高校和研究院所之间的技术转移，加快科技成果产业化。

　　营造自主创新氛围。要增强自主创新意识，大力宣传创新思想，不断打造创新文化。鉴于高新技术自主创新的不确定性、风险性，失误在所难免，因此要逐步打造容忍失误、宽容失败的环境，不要轻言中止，鼓励科技人员总结经验教训，力争有所作为。