五、信息资源开发利用

　　2005年，各部门、各地区积极贯彻和落实中央《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》精神，信息资源开发利用工作全面展开。

　　(一)政务信息资源开发利用

　　政务信息资源的开发利用紧紧围绕政务公开、重大基础信息库和重点业务应用系统

的建设，取得了积极进展。

　　国土资源基础数据库的建设与应用取得新进展。2006年2月，国家基础地理信息系统1∶5万数据库建设工程通过验收，这是迄今为止我国投入经费最多、工程量最大、技术最复杂、历经时间最长、应用前景最广泛的基础地理数据库。工程建成的1∶5万数据库，包括数字栅格地图、数字高程模型、核心地形要素、地名、土地覆盖、数字正射影像及相应的元数据等7个子数据库和整体集成管理系统，数据覆盖全国陆地范围，合24 218幅1∶5万地形图，数据总量达5.3TB，是目前覆盖全国规模最大、内容丰富、精度高的多数据源基础地理信息数据库。完成了全国1∶20万数字地质图空间数据库建设，1∶5万数字地质图空间数据库也已完成800幅建库工作；全国1∶1万主比例尺土地利用现状数据库建设已完成近700个市(县)，1∶1万～1∶25万土地利用规划数据库建设也进展顺利；1∶25万海洋基础地理数据库进一步完善，并开始建设重点海域1∶5万中国近海基础地理数据库；建成了统一规范的国土资源综合统计基础数据库，完成历年综合统计数据的大规模整理和标准化入库工作。国土资源基础数据库的建设为中央各部门电子政务建设提供了大量基础地理信息数据和技术支持，完善了基础地理信息网络服务系统，编制出版了各种电子地图，为公众服务的水平进一步提高。44

　　公安系统信息资源综合开发利用全面展开。全国人口基础信息库已加载12.1亿人口数据。全国出入境人员/证件信息资源库已累计存储出入境查验记录和证照数据近21亿条，全国机动车/驾驶员信息资源库存储1.15亿辆机动车的数据，驾驶员数据1.26亿条。据统计，全国公安系统建立的各类数据库，存储的原始数据总量已近百亿条，应用系统总数上千个，各地公安部门建立的网站总数超过1450个，基本涵盖了公安系统的主要业务。45

　　民政部从2005年初全面启动“中国自然灾害灾情数据库”的建设，旨在通过调查、收集、整理建国以来自然灾害灾情和救灾数据，为国家自然灾害评估、灾害应急响应以及减灾防灾的计划和决策提供服务。该数据库的数据来源除了民政部门外，还包括水利、国土资源、

　　(二)信息资源的公益性开发利用

　　农业、科技、教育、卫生、社会保障、档案等领域信息资源的公益性开发利用取得了较大进展，为提高政府公共服务能力、推动社会和谐提供了重要保障。

　　农业信息资源的开发利用积极为解决“三农”问题服务。农业部建立了近40个覆盖农业生产、农产品市场和农业资源等重要内容的信息采集系统，并在全国率先启动了农产品市场监测预警系统，对小麦、玉米、稻谷、大豆、棉花、糖料、油料等主要农产品的生产、进出口、价格、供求形势及世界农产品市场态势进行跟踪监测分析，积极为引导农民的生产活动服务。农业部建立了“信息发布

　　2005年7月，科技部、国家发改委、财政部、教育部联合发布《“十一五”国家科技基础条件平台建设实施意见》，提出到2010年，搭建由研究实验基地和大型科学仪器设备共享平台、自然科技资源共享平台、科学数据共享平台、科技文献共享平台、成果转化公共服务平台和网络科技环境平台等六大平台为主体框架的国家科技基础条件平台，为各类科技创新活动提供良好环境，使全社会都能享受到科技进步的成果。

　　专利信息资源开发利用取得进展。2005年，在专利信息数据加工领域，为建设具有自主知识产权的《中国中药专利数据检索系统》(CTCMPD)中、英文版，进行了中药数据库标引和翻译；完成了化学药专利数据库标引、中法药物专利标引、外观设计图形数据切图加工、中国专利说明书全文代码化转换、《法律状态数据库》数据加工等。在专利信息系统建设方面，开发了“数据资源存储系统”和“生物序列数据库”，并对“中西药检索系统”进行了整合。烟台烟酒专题数据库、山东海洋专题数据库、天津环保专题数据库、珠海轨道交通专题数据库、湘潭机电专题数据库等地方专利局信息专题数据库建设也取得了一定进展。在积极推进专利数据库开发的同时，2005年11月，国家知识产权局联合新闻媒体构建了中国专利信息发布台，免费为专利发明人传播专利转让信息并提供维权咨询服务。48

　　就业信息资源开发积极为高等学校学生就业服务。为了切实解决高校学生就业困难，创建和谐稳定的就业环境，教育部建设了中国高校毕业生就业服务信息网。经过两年发展，该网在2005年初步形成了横向与有关部委、行业协会、社会人才网站共同开拓就业渠道，纵向与各省级高校就业网站共享学生信息的支撑体系。在此基础上，网站各类就业服务信息含量逐步扩大，服务方式和内容不断拓展。据统计，该网已成为我国高校毕业生就业服务领域最大的网站服务平台，拥有260万全国2004届高校毕业生数据，272万2005届毕业生数据；以各种方式累计提供用人岗位需求信息超过40万条；网站平均日点击量200余万次，最高日点击量2000多万次。

　　各级各类教育资源库建设成效显著。正在实施的“农村中小学现代远程教育工程”按照“面向学生、走进课堂、用于教学”的要求，通过面向社会广泛征集、采购、开发和整合，大大丰富了国家基础教育资源库。截至目前，共采购资源小班教学视频资源430小时；多媒体教学课件4091学时；学生学习辅导资源372小时；专题教育资源163小时；教师培训资源1088小时。这些资源正在通过中国教育卫星专用频道，免费向具备接收条件的农村中小学发送，90%以上已建成的项目学校接收到资源并在课堂教学中应用。为实现优质教学资源共享，我国已有近800门高校和高职课程实现网上共享。2005年精品课程网页日均访问量68 326人次。“现代远程职业教育资源建设项目”圆满结束，共开发了130多个网络课程、多媒体软件和教学素材库，覆盖了18个职业教育专业门类的主干课程。组织开发了100多个与国家职业教育规划教材相配套的多媒体课件，面向社会征集评选了50多个优秀职业教育教学软件。组织建成了10个“全国现代远程职业教育与成人教育资源开发基地”。49

　　国家数字图书馆资源建设工作取得新进展。截至2005年底，国家图书馆数字资源累计总量已逾120TB，其中：全文影像数据10 400万页，音频数字化转换40多万首，视频数字化转换1.5万部；外购中文数据库30个，外文数据库102个，DIALOG国际联机数据库600多个，中文电子出版物2万余件，外文电子出版物1000余件，音像制品10万余件，网络资源采集总量1195GB，新增西文善本数据33万余种7000万页。50

　　国家档案局颁布了《关于加强档案信息资源开发利用工作的意见》，全国各级档案部门采取多种形式开展档案信息资源开发利用工作。主要是：对原始档案资料进行专题研究和编撰出版；以信息技术为手段对原始档案进行数字化加工和处理，开发档案资料数据库；利用档案网站发布开放档案信息，为社会各界提供档案信息服务；建立现行文件查询利用中心，为广大人民群众提供现行文件服务，推进政府信息公开。51

　　(三)信息资源产业

　　信息资源产业取得了明显进展，产业发展环境不断完善。数字影视动画产业发展势头强劲。全年数字电影产量超过50部，完成了近300部优秀国产影片的数字化转换；城市数字影院建设加强，全国专业数字影厅数量突破200家。北京、上海等城市开展移动电视业务取得良好效果，IP电视、手持电视业务发展开始起步。广电总局加强了影视动画题材剧目规划立项和发行审查，积极开展优秀国产动画片推荐播出工作，组织实施“国产动画精品工程”和国产动画产品“走出去工程”，全年共认定了4批41部国产优秀动画片。加强了15个国家动画产业基地和4个国家动画教学研究基地建设，全年国产影视动画产量达4.2万分钟，比2004年增长近1倍。成功举办了中国国际广播影视博览会、首届中国国际动漫节、上海影视节等重要活动。在网络游戏产业方面，2005年，中国游戏产业经历了由引进代理向自主创新转折的重要一年。网络游戏产业继续保持增长势头，用户达到2634万，比上年增长了30.1%；网络游戏出版市场实际销售收入达到了37.7亿元，比上年增长了52.6%。全国从事游戏自主研发的团队由2004年的73家增长到2005年的120多家，开发的大中型网游作品由109款增长到192款。调查显示，游戏研发从业人员数从上年的4000多人增长到12 600人。2005年中国民族原创网络游戏的市场占有率已经达到60%以上。在产业发展政策方面，国家相继出台了《非公有资本进入文化产业若干决定》和《中共中央国务院关于深化文化体制改革的若干意见》等政策文件，为信息资源产业的快速健康发展创造了良好的发展环境。52

　　此外，为全面加强信息资源开发与管理工作，部分地区进一步加强了相关的基础性工作，着手编制地区性信息资源开发利用规划，加强法制建设。黑龙江省完成了《黑龙江省信息资源开发利用“十一五”规划》的编制工作，《黑龙江省信息资源管理办法》已正式纳入省立法程序。53河北省网上审批系统、农业信息发布与服务系统、公共卫生信息系统的信息资源规划试点成果顺利通过国家信息化专家组的评审。54

　　加强信息资源开发利用，2006年我国将研究制定鼓励信息资源产业发展政策；健全信息资源市场监管制度，完善网络环境下的著作权保护，提高审批效率，扩大登记备案和事后监督的范围；研究制定政务信息资源社会化增值开发利用的财政政策和信息资产管理办法；制定信息资源开发利用标准体系表，优先制定并大力宣传贯彻信息资源分类、共享、基础编码等国家标准；推进公共文献基础数据库建设，积极开展社会化服务。