小荷已露尖尖角

　　——邢台市劳动和社会保障信息化侧记

　　中国信息化杂志 记者/魏洁

　　每月6日、16日和26日，河北省邢台市劳动保障中心大厅就挤满了人。自从劳动保障中心新大楼建成后，每月逢6日，这里必召开一次人才交流会。招聘单位来中心登记后，如

果没有招到人，登记过的招聘信息会继续保存在中心，而不会被删掉。

　　河北省劳动和社会保障厅副厅长张瑞书对邢台市的评价是：“以高站位的工作思路推进金保工程建设，实现了劳动保障信息化建设的跨越式发展；真正坚持以公民和法人的需求为导向，提升了劳动保障部门的服务形象和社会保险经办机构的服务水平。”

　　五保合一

　　邢台市劳动保障中心是在破产多年、闲置多年的邢台市原百货大楼的基础上改建起来的。2004年，市劳动和社会保障局将其收购，并于2005年4月对大楼进行施工改造。中心建成后，市劳动保障局除所属技校外，其他部门全都搬到这里。中心一层是“一站式”服务大厅，二层是劳动力洽谈大厅，三层是机关业务和培训大厅，四层是社会保险服务大厅。去年11月，中心正式启动运行，它为老百姓找工作、缴社保、职业培训等需求提供了开放式的大“一条龙”服务。同时，劳动保障信息

　　市局在中心大楼内腾出近220平方米的空间，建立了全局集中统一的数据中心机房，目前数据中心覆盖市本级社会保险和劳动就业各项业务数据，实现了数据大集中，以及上联省厅、横联财政、税务、“两定”单位的市域网连接和数据传输。邢台市劳动保障信息化工作就将从这里开始，建立起辐射全市各县(市、区)经办机构和服务网点的劳动保障信息网络。

　　邢台市总人口为600万，市本级企业职工

　　邢台市劳动和社会保障局信息中心主任王朝虹说，打破部门分割，进行机构调整、业务重组、流程再造是改变现状的必然手段。在“五保合一”社会保险业务数据整合的过程中，由于涉及到企业养老、机关养老、医疗保险、失业保险、工伤保险、市直离休干部医疗保险六个险种，而且这六个险种的启动时间不同，政策要求各异，要将这六个险种的数据整合在一起，工作量和难度之大显而易见。为了便于各业务经办机构之间、业务部门与信息中心之间、业务经办机构与软件

　　实现了“五保合一”，实施了机构重组和职能调整，参保机构和个人由原来需要通过“五个窗口”办事缩减到现在只有“两个窗口”，即入口是“基金稽核征缴中心”，出口是“基金管理支付中心”。对社会保险业务流程中的“参保登记、申报核基、基金征缴、账户管理、关系转移”等公共业务归到“基金稽核征缴中心”；把原各保险经办机构的基金收入、基金支出和基金记账管理职能抽离出来，统一归由“基金管理支付中心”管理。各社会保险经办机构保留原待遇审核、待遇计算的职能。这样，按照业务流程划分机构设置，分配相应职能，做到了“统一参保、统一征缴、统一支付、统一管理”，实现了资源最大程度共享，各险种实现了统一缴费基数和业务规范操作。目前，全市基本完成以“同人同城同库”为目标的社会保险和劳动就业统一软件的开发。

　　两个“六”

　　邢台市金保工程建设从2003年10月开始，经过短短一年多时间的努力，2005年邢台市被劳动和社会保障部增补为国家金保工程建设示范城市，并“已经走在了全国示范城市的前列”。突出服务和创新是邢台市金保工程的本地化之路，用八个字概括就是：六个落实，六项创新。

　　六个落实是：落实了金保工程立项审批，落实了统一数据中心建设，落实了统一金保网络建设，落实了统一业务软件应用，落实了劳动保障门户网站，落实了高标准电话咨询室。

　　邢台市劳动保障信息化起步比较晚，但步子大，决心大。在借鉴了其他省市的经验，又结合本地特点，经过反复论证、反复对照、反复筛选后，2005年2月，金保工程建设可研报告和实施方案最终出台，邢台市成为河北省第一家完成立项工作的市。

　　以劳动保障部社会保险核心平台二版软件和劳动99三版为基础，邢台市相继完成了社会保险、劳动就业的业务需求分析和全省统一软件平台的本地化开发工作。依托这个平台，邢台市社会保险软件已于今年5月初上线试运行，并拟定6月中旬正式运行，劳动就业软件将在下半年上线运行。邢台市是全省较早开通劳动保障门户网站的城市，网站不断扩大功能，网上办事、个人账户查询等栏目切实体现了服务人民群众的思想，充分体现了为社会公众服务的窗口作用。金保工程的最后一个落实是面积达80平方米的12333电话咨询室的建设，它也是邢台市推动社会公共服务的一项具体措施。

　　邢台市金保工程的第二个“六”是六项创新，即行政服务模式创新，基金征缴模式创新，基金管理模式创新，档案管理模式创新，用工管理模式创新，劳动监察模式创新。如果说，六个落实是指落实在金保工程的基础设施设备的建设上，那么，六项创新则是指金保工程管理模式上的创新，是更贴近服务百姓的创新。

　　新的劳动保障中心大楼的建成，使办公场所的通透式转变为各项业务操作流程的通透式，办公模式由传统封闭式转变为集中式，“一站式”服务窗口简化了业务办理的手续，实现了与老百姓面对面的服务方式。基金稽核征缴中心从业务设置上做到了互相监督、互相牵制，使社会保险统一参保、统一核定、统一征缴的各项数据更加公开、透明。基金管理支付中心实现了基金的专项管理，杜绝了漏洞，为领导宏观决策提供依据。档案管理模式由单独管理变为集中管理，由原来失业处、就业局、社会保险处、机关事业保险处几个部门各管一摊的局面，变为现在统一集中管理。目前，档案管理中心的覆盖面涉及到续保人员、领取失业金人员、离退休人员的档案，已实现档案统一存放、统一管理、统一查询，做到了一个入口、一个出口，增加了档案管理的安全性，档案管理更加规范化、专业化、透明化，提高了效率，方便了群众。借助信息化手段实现档案管理现代化，可为劳动用工管理的新模式提供服务和保障。

　　为加大劳动监察力度，强化法制手段，劳动保障监察大队成立了四个劳动监察大队，分别负责劳动就业、社会保险、两定单位、劳动关系协调四个方面的监察工作。其中，社会保险监察大队与稽核征缴中心积极配合，用信息化手段，对社会保险征缴中存在的瞒报、漏报、不积极参保等进行清查和处理，用行政执法手段促进各大社会保险基金的征缴和社会保险的扩面工作。(刊发于中国信息化杂志2006年6月5日《封面：劳动保障信息化区域特刊》栏目)