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徐冠华部署新时期科技工作重点


http://www.sina.com.cn 2006年06月05日 15:47 中国高新技术产业导报

  本报记者 杨文利报道

  6月2日科技部部长徐冠华在国家高新区管理高级研修班上指出贯彻全国科技大会精神,组织实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要2006-2020年)》(以下简称《规划纲要》),是新时期科技工作的首要任务。

  徐冠华强调当前的科技工作重点是突出自主创新的发展主线。最近,国务院办公厅已对制定《规划纲要》配套政策的实施细则进行了具体部署,提出到今年底完成90多条具体实施细则的制定和颁布,重点是突出科技政策与经济政策的有效衔接和相互协调,突出政策的可操作性。国务院各有关部门正抓紧推进实施细则的研究制定工作。今后,科技部将加强对政策实施的监督和评估工作,跟踪和研究政策实施过程中出现的新情况、新问题,及时向党中央、国务院提出调整和完善政策的建议。各地方也结合各地的实际,正在研究制定和完善本地区促进自主创新的具体政策措施和实施细则。

  徐冠华要求组织实施好16个科技重大专项,是落实《规划纲要》的重中之重。由于16个科技重大专项涉及信息、生物等战略产业领域,能源资源环境和人民健康等重大紧迫问题,以及军民两用技术和国防技术,需要在国家科教领导小组的统一领导下,各部门、各地方大力协同,调动各方的积极性,共同推进。根据国家科教领导小组的要求,科技部一是要积极做好有关重大科技专项启动实施综合论证工作,按照“成熟一项、启动一项”的原则,分期分批启动实施若干重大专项。二是要创新组织机制和实施机制,充分发挥各方面的积极性,鼓励企业参与,产学研紧密结合,探索在新形势下集成各方面力量组织实施重大专项的新机制。三是要加强重大科技专项实施与国家科技计划的协调和衔接,一方面重大科技专项要充分利用国家科技计划和各方面科技成果中所取得的原始性创新成果,加强集成创新,另一方面要根据专项集成创新的目标和要求,在国家科技计划中积极安排重大基础研究和前沿技术研究,为重大科技专项实施提供支撑。

  良好的创新环境是企业提升自主创新能力的必要条件。徐冠华指出,要推进以企业为主体的技术创新体系建设。一是要落实已经确定的财税、金融、政府采购等政策,引导企业增加研究开发投入,增强技术创新能力。二是要改革科技计划支持方式,国家科技计划将更多地反映企业重大科技需求,更多地吸纳企业参与。三是要推动企业技术创新平台建设,加强企业研究开发机构和产业化基地建设,在转制科研院所和其他具备条件的企业中建设国家重点实验室和工程中心。四是要大力扶持中小企业的技术创新活动。要引导广大科技型中小企业参加《规划纲要》的实施,通过国家主体科技计划成果的转化,培育一批具有自主知识产权和市场竞争力的科技型中小企业。同时,发挥科技型中小企业技术创新基金的作用,在继续采取直接资助支持的同时,加大贷款贴息、创业投资引导资金(资本金注入)对中小企业的支持力度。

  徐冠华要求,要大幅度增加科技投入,提高经费使用效益。在各级财政增加科技投入的同时,进一步优化投入结构,注重提高经费的使用效益。一是建立健全科技资源配置的统筹协调机制,通过财政投入引导,建立多渠道的科技投入机制,确保《规划纲要》提出的科技投入目标的实现。二是建立财政科技投入稳定增长的机制。政府要把科技投入列为预算保障的重点,年初预算编制和预算执行中的超收分配,都要体现法定增长的要求。2006年中央财政科技投入实现大幅度增长,“

十一五”期间财政科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅。三是加强经费监管,提高使用效益。建立和完善适应科学研究规律和科技工作特点的科技经费管理制度,提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。逐步建立科技经费的预算绩效评价体系,建立健全相应的预算评估、财务
审计
和监督管理机制。

  徐冠华说,国家财政将进一步加大对基础研究的投入,支持基础研究稳定持续发展,在支持项目的同时,着力加大对基地和队伍的稳定支持。根据国家重大需求填补交叉学科、前沿学科领域的研究空白,建设若干国家实验室、国家重点实验室、国家工程技术中心等高水平的国家研究基地。前沿技术研究的任务是要抢占未来科技的战略制高点,主要通过实施国家高技术研究与发展计划(863计划)落实。今后,863计划将更加注重发挥部门、地方在重大项目组织管理中的作用,发挥高等院校和科研院所的骨干和引领作用,逐步在重要领域努力形成一批产学研结合的优秀创新团队。

  徐冠华强调,优化科技发展环境是科技工作的重点任务。一是要全面实施科技条件平台计划,将其放在与863、973、攻关等国家主体计划同等重要的位置,扩大实验设备、科技数据、科技信息、自然资源等各类科技资源的共享。二是要充分利用“十一五”规划启动实施的有利时机,全面落实科技管理改革的各项部署,加强科技宏观管理,推进转变政府职能,把具体的项目管理下放到部门、地方和专业化的管理机构中,把科技管理的重心切实放在制定科技发展战略、统筹全国科技规划、加强宏观协调上来,放在营造有利于自主创新的政策环境上来。三是要在“十一五”科技工作中实行新的模式。强调公开、公平和公正,实行有效的制约和监督。建立相关部门共享的项目信息库和年度沟通机制,有效解决重复立项以及少数人多渠道获得项目等问题。

  徐冠华还要求要推进科技计划管理的改革,着力抓好科学道德和学风建设,加速高新技术产业化和先进适用技术推广,加快推进国家高新区“二次创业”,培育一大批自主创新型企业,促进高新技术产业化发展。

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