深圳警方科技管理管出战斗力

http://www.sina.com.cn 2006年05月29日 11:31 深圳特区报

　　调动警力轻点鼠标下达指令发个短信

　　科技管理管出战斗力

　　“警力资源综合信息管理系统”为南山民警行动“提速”——民警们加强走动，见警率大为提高。我市警方将在近期内全面推广南山公安分局的管理模式

　　前不久，一个歹徒在南山文体中心公交站台附近抢夺行人的项链之后夺路西窜。哪知他的身手快，南山警方的反应更快。歹徒跑出不到300米，就看到前方有警察拦截。他慌忙掉头东逃，企图躲进荔香公园。可是，没等他跑到公园门口，两辆警灯闪闪的摩托车已从左右两端包抄而至。这个歹徒走投无路，束手就擒，低头认罪。从发案到告破，时间不足10分钟。

　　歹徒气喘吁吁地哀叹：“做梦也想不到，警察反应这么快……”

　　警察反应快，全因调度得当。110值班人员接到群众打来的报警电话，立即将案情传给当地派出所。同时，值班人员打开电脑上的“警力资源综合信息管理系统”，屏幕上立刻展现出一幅南山区电子地图。值班人员用电脑鼠标点击案发地点，其半径500米范围内的警力分布情况顿时直观展现出来，电脑自动就近找到警力，4名民警快速从四面包抄，一举将作案歹徒擒获。

　　科技手段管好队伍

　　南山警方下这么大的功夫，和联通深圳分公司共同推出这套管理系统，完全是事出有因。南山警方在去年年底开展的大调研工作中，发现部分社区及巡逻民警在执勤的过程中存在出工不出力，而且监督不到位的现象。为深入推进派出所勤务改革，夯实基层基础工作，动态掌握辖区警力部署，提高快速反应能力，南山分局决定通过科技手段，对队伍加强管理，向科技要警力，向科技要效率。

　　在市委常委、政法委书记、公安局长李锋等领导的支持下，南山分局党委一班人，特别是区委常委、分局局长苏振威，在深入调查研究的基础上，提出了科学创新的管理理念，研发“警力资源综合信息管理系统”——利用联通深圳分公司现有的GPSONE移动定位技术和GIS技术，将所有社区巡逻执勤民警及车辆纳入系统管理，加强动态管理，增强监督力度，提高工作效率。

　　在研发过程中，南山分局刘行副局长抓落实，带领相关单位的领导和民警夜以继日，加班加点，仅用了一个月的时间就完成了系统的研发工作，并于今年3月19日投入试运行。目前，南山分局已经将500台“定位终端”手机配发到各派出所的500名社区巡逻民警的手中，并投入试用。这套系统具备指挥调度、日常管理、网上考核、警视联动的四大功能，实现有效放大和延长警力资源的管理目标。系统运行以来，各单位及辖区群众普遍反映，社区巡逻民警的见警率和管事率明显提高，工作效率得到了进一步提升。

　　沙河派出所社区防范三队民警童跃告诉记者：“一开始我们都不习惯佩带这个定位终端手机，总觉得浑身不自在，想偷个懒找个地方坐下来歇口气都可能随时被所长发现。”大约过了3个星期后，童跃和他的同事们才逐渐适应过来。“本来执勤就得在岗，就得在社区多巡逻多走动，”童跃说，“这套系统对谁都是公平的，你巡逻了多长路程，经过哪些路段，系统全都如实量化反映。如果所领导要检查我今天都做了些什么，只要打开电脑调取我的个人记录，就可以详细了解清楚。”

　　童跃不但适应了这个新事物，还感受到了这个新事物给自己工作带来的便利。“以前我每天执勤的时候，得到辖区指定的地点去签到，下班的时候也是这样。但现在不用这么麻烦了，每天上班就打开这个手机，指挥中心就会接收到我已经开始执勤的信息；下班的时候把手机一关，指挥中心的系统就知道我今天的巡逻任务已经结束。”

　　网上调兵火速擒匪

　　这套系统自从投入使用以来，南山警方多次凭借这个高科技含量的指挥手段，迅速便捷地调动警力，抓获一个个现行犯罪嫌疑人。

　　前不久一个歹徒在南山文体中心公交站台附近，抢夺了行人李女士的项链之后夺路西窜。哪知他的身手快，南山警方的反应更快。歹徒跑出不到300米，就看到前方有警察拦截。他慌忙掉头东逃，企图躲进荔香公园。可是，没等他跑到公园门口，两辆警灯闪闪的

摩托车已从左右两端包抄而至。这个歹徒走投无路，束手就擒，低头认罪。从发案到告破，时间不足10分钟。

　　歹徒气喘吁吁地哀叹：“做梦也想不到，警察反应这么快……”

　　警察反应快，全因调度得当。记者在南山分局指挥中心通过录像观看了整个抓捕过程的回放：110值班人员接到群众打来的报警电话，立即将案情传给当地派出所。同时，值班人员打开电脑上的“警力资源综合信息管理系统”，屏幕上立刻展现出一幅南山区电子地图。值班人员用电脑鼠标点击案发地点“文体中心公交站台”图标后，其半径500米范围内的警力分布情况顿时直观展现出来，电脑自动就近找到剩余警力，指挥人员将抓捕指令发送到离发案地点最近的巡逻民警小郭、小张的“定位终端”手机上。后来，指挥人员通过电子屏幕发现歹徒掉头东窜，又就近向荔香公园附近的巡逻民警发送了抓捕指令。4名民警快速从四面包抄，一举将作案歹徒擒获。

　　在以前，类似的指挥调动程序是指挥中心接到群众报警后，打电话给派出所，然后由派出所通过对讲机将警情通知辖区民警。这其中往往会因为电话占线、对讲机频道繁忙等原因，造成指令不能迅速下达给一线民警，从而贻误了抓捕时机。

　　警视联动现场监控

　　“警力资源综合信息管理系统”还有一个非常特殊的功能—与辖区各个电子眼相联接，通过电脑屏幕直接查看现场的各种情况。指挥人员向记者演示了该系统与电子眼联网运用的效果。用鼠标在系统电脑屏幕上点击已经建成联网的南山大道与深南大道交叉口，该十字路口的实时状况通过电子视频监控直观实地呈现在屏幕上。通过局部放大，街上每个行人的面孔都清晰可辨。

　　据介绍，按照市、区部署要求，今年内南山区将在各重要路口和露天公共场所设置3万个电子探头。其中，一期工程完成安装80%电子探头的任务，实现公共场所的监控覆盖率达到80%以上，二期工程完成其余20%电子探头的安装任务。竣工后，南山警方将把电子探头的相关数据接入“警力资源综合信息管理系统”，实现警视联动，形成全天候、多层次、全方位的电子监控系统。届时，一旦接到报警，系统将利用分布在“警力资源综合信息管理系统”上的电子探头，对案(事)件现场进行锁定，指挥决策部门可以根据计算机提供的最优处置方案，对案(事)件进行快速有效的处置，为接处警和取证工作提供强有力的保障。

　　上级领导高度肯定

　　南山警方“警力资源综合管理系统”投入使用后，多次受到上级部门领导的充分肯定。5月13日，公安部副部长张新枫一行来到南山公安分局考察调研，对“警力资源综合管理系统”产生了浓厚兴趣。在观看了值班人员现场操作演示后，张新枫对这套系统给予了高度评价，他表示，这套系统的投入使用，充分实现了网上考核，透明联动，点击式指挥，真正实现了管理出战斗力的目标。

　　省公安厅党委副书记、纪委书记、督察长林伟伦，省公安厅党委委员、政治部主任白先河也先后来到南山分局调研，充分肯定南山警务运作的管理模式，并表示：南山分局的改革意识强、观念新，是今后警务发展的方向，值得推广。

　　深圳市公安局的领导多次来到南山分局，对这套系统使用情况进行调研，并对使用效果表示满意。记者了解到，由于“警力资源综合管理系统”可操作性强，很适合公安工作的实际情况，因此我市警方将在近期内全面推广使用。

　　派出所——

　　民警勤走动辖区发案降

　　为了解在派出所勤务改革理念指导下，“警力资源综合管理系统”对基层民警工作带来的具体影响，记者走访了沙河派出所，该派出所的辖区内有一个全市有名的治安重点地区——白石洲。白石洲片区因为流动人口多，外来无业人员多，其治安问题曾经引起各级领导的重视，去年曾调动千名警力，对该片区进行集中整治。

　　目前白石洲的治安状况到底怎样？沙河派出所社区中队长傅晓彬拿着最近两个月的发案统计告诉记者：“4月份白石洲每个星期的刑事案件发案数平均28宗，主要以路面案件和入室盗窃案件为主。这个月以来，平均每个星期发案数在15宗左右，差不多下降了一半。而且还有4天为零发案，我在沙河派出所干了这么多年，这种良好的态势十分少有。”

　　傅晓彬认为，白石洲的发案数能有如此大幅度下降，除了合理安排警力巡逻防控之外，还与“警力资源综合管理系统”对民警的监督管理作用有着很大的关系。“每个人都有惰性，我们的民警也不例外，所以监督机制非常重要。”

　　负责白石洲社区防范的民警童跃对记者说，每天上班他首先要领取枪械和“定位终端”手机，走到自己负责的区域开机就是一天工作的开始。从这时开始，他的巡逻路线轨迹将通过系统直接处于督察队、所领导甚至是分局领导的监督之下。“上班时间想偷懒休息，我也不敢啊！所领导都看着呢！”童跃笑着说。

　　白石洲过去发案率高，一个很突出的问题在于民警后半夜治安巡逻质量很难得到保证。在这个时段他们是不是在巡逻？是不是打瞌睡了？以前派出所领导除了亲自去查岗，否则无法掌握真实情况。现在借助“警力资源综合管理系统”进行监督，民警的工作状态全都一目了然。“难道他们能边走边打瞌睡吗？”傅晓彬对这一系统的监督作用感到非常满意。他认为，民警们加强走动，使得整个白石洲片区的见警率提高了，犯罪分子看见有警察巡逻，自然会有所顾忌，就不敢轻举妄动。

　　特巡中队——

　　提高反应速度增强处突能力

　　“郑春翔，你那边现在情况怎么样？一切还正常吧？”记者日前走进南山分局特巡中队中队长米小平办公室的时候，他正忙着利用“警力资源综合管理系统”向在白芒关口执勤的民警郑春翔了解情况，并告诉对方，午饭已经送出去，很快就可以进餐了。

　　今年1月底组建的特巡中队，是南山分局三级设防力量中心第二级防控梯队，也是继机训大队成立之后的又一支尖刀队伍。特巡中队由200人组成、配备17辆警车和完备的警用装备，特巡中队具有高度机械化、机动灵活的特点，主要承担日常区内主要交通干道、重点部位的巡控，一、二线卡点值守，设卡堵截和警力支援工作，保证每天同一时间段有17辆警用汽车、100多人在区内主要干道和卡点机动执勤。辖区一旦发生重大警情和突发性事件，通过指挥中心，特巡中队17辆警车、百名警力在几分钟内能迅速赶到现场进行处置。5月1日，特巡中队开始启用“警力资源综合信息管理系统”，全中队73名民警每人配备一部“定位终端”手机，11辆巡逻车、10辆摩托车和6辆犬车则配备了车载定位终端。依托这些设备，在指挥中心的电子地图上，任意时段可用警力、车辆的数量以及位置全都清楚显示。

　　米小平向记者介绍了近期发生的一个案例：5月18日早上10时左右，指挥中心接到报警，称沙河附近一个工地有20多人聚众斗殴，并有人重伤。值班人员立即向正在附近巡逻的4辆特巡中队巡逻车发出指令。不到5分钟，这4辆巡逻车就赶到案发现场，车上的20名民警迅速分工：拉警戒线将围观群众与案发现场分离、控制混乱场面、前期调查取证、简单救治伤者等等，然后将案件移交派出所做进一步处理。

　　据悉，从5月1日至19日，特巡中队成功处置突发事件9起，处置刑事案件7起。“下一步我们将在每部巡逻车上装备

笔记本电脑，通过无线上网技术，我们各个分队长就能在车上使用这一系统，在车上办公，这更有利于我们进行实时指挥。”米队长对未来的发展充满信心。

　　核心提示

　　记者连日来在南山公安分局部分派出所采访时，经常看见这么一个景象：所长没事就趴在电脑前盯着屏幕，手里时不时点击鼠标。别以为这些所长忙里偷闲在上网浏览帖子，他们盯着电脑也是工作的一部分—利用分局和联通深圳分公司共同推出的“警力资源综合信息管理系统”，查看社区民警的实时工作状态。由于每个社区民警都佩带了“手持定位终端”手机，他们所处的位置、执勤期间走了哪些路程、是静止还是走动状态，全能通过电脑屏幕一目了然。

　　系统有四大功能：

　　1、指挥调度

　　可以通过电子地图直观地看到任何一时段可用的有效车辆和警力，而且车辆和警力的定位(经纬度)一目了然。一旦发生警情，可以在最短的时间内实现对各类警力资源的指挥调度，包括点击指挥、警力定位、动态跟踪等，为快速出警、打击违法犯罪提供了时间保障。

　　2、日常管理

　　通过对警车、民警资料查询和显示，可在电子地图上及时掌握警车和警力的分布情况，实现对民警上班、下班、加班签注、越界、缺勤、漏巡、久坐不动、紧急求助等状态的管理，进一步规范执勤行为，发挥民警最大效能。

　　3、网上考核

　　绩效考核部门可依据系统输出的单位或个人勤务状态报表，民警报送信息的数量和质量，协破案件的情况，对该单位或个人进行相应的考核，突出考核的客观公正性。

　　4、警视联动

　　在完成电子防控工程建设后，将电子探头的相关数据接入该系统。一旦接到报警后，民警将利用分布在“警力资源综合信息管理系统”上的电子探头，对案(事)件现场进行锁定，指挥决策部门可以根据计算机提供的最优处置方案对案(事)件进行快速有效的处置，为接处警和取证工作提供强有力的保障。

　　高新技术提升战斗力

　　联通深圳分公司有关技术人员向记者介绍，“警力资源综合信息管理系统”是利用GPSONE定位技术，通过从GPS卫星和CDMA基站上收集测量数据，由GPSONE技术组合这两种信息源实现定位，将这种精度高、数据传输快的定位系统与GIS电子地理信息系统、电子监控设备连接在一起，使之在指挥调度、日常管理、网上考核、警视联动等方面发挥重要作用。

　　指挥调度更高效，解决不能视频直观指挥警情的难题。系统配有自动搜索警力资源的功能，一旦发生警情，电脑会发现报警提示音，指挥人员点击警情位置，系统就会依次在500米、1000米、2000米直到无限延长的范围内自动搜索警力，直到搜寻到可用警力资源处理警情，报警提示音才会消失。同时，系统还具有随时修正警力资源轨迹功能。

　　日常管理更科学，解决不能对民警工作全时空监督的难题。巡逻民警人手一部定位终端，人到哪里电子地图上一目了然，有效解决派出所勤务机关化、层级复杂化、重战轻建和重打轻防等一系列问题，进一步凸显其“以基础防控为主业、以着装巡逻为主要勤务模式”的基本特征，进一步激发警队活力、动力和战斗力，确保实现提升见警率和群众满意率，提升管理水平和勤务效能，提升打防能力和执法质量的“三个提升”的目标。

　　名词解释

　　(一)GIS信息系统

　　GIS(电子地理信息系统)是一门集计算机科学、地理学、环境科学、空间科学、信息科学和管理科学为一体的新兴边缘学科。在计算机硬件、软件系统的支持下，以地理数据库为基础采集、存储、管理、分析和描述整个或部分地球表面与空间和地理分布有关的数据，为地理研究和地理决策服务的空间信息系统。

　　(二)GPSONE技术GPSONE是在室外通过接收GPS卫星数据和在室内利用CDMA的基站数据信息来进行的一种混合定位技术，即定位时，CDMA网络将GPS卫星信息(如星历表)传送给移动台，移动台利用这些信息可以快速搜索到有效的GPS卫星，接收到卫星信号后，系统可以快速计算出移动终端的位置。GP-SONE是当今世界最先进的主流商用技术，与其他运营商提供的基于GSM／GPRS网络、传统GPS卫星的定位业务比较，具有定位精度高、接收灵敏度高、定位启动速度快、环境位置影响小(室内室外均可)、支持全国漫游定位等绝对优势。