科技时代新浪首页 > 科技时代 > 业界 > 正文

海淀区今夜无人值守(1)


http://www.sina.com.cn 2006年05月09日 16:37 赛迪网

  【赛迪网讯】“转到北大南门的视频。”“转到人大东门的视频。”“查看一下装配城管通的执法车的位置。”海淀区政府办公大楼的“三中心”大厅里工作人员不停地切换着视频。之后,监控室的工作人员开始模拟进入重大突发事件状态,拉开幕布,让应急指挥中心和非紧急事务中心互连互通,融为一体。138.4平米工作区后面的玻璃墙,刷的一下变得完全通透。玻璃墙里面用于电话电视会议的报告厅成为临时指挥中心,领导通过玻璃墙可以直接看到屏幕墙上的内容。这是海淀区的视频指挥调度中心、城市管理监督指挥中心、行政事务呼叫中心(简称三中心)“三心合一”建设的部分现场状况。

  在场的人员终于长出了一口气。要验收了,这么长时间来的心血,可不能出岔子啊。要说“三心合一”,还要从2005年说起。

  学东城的文件下发了

  2005年,为了落实市政府“关于政府信息资源共享,加强城市管理

信息化和整合政府呼叫中心资源”的工作要求,海淀区准备下大力提高区社会综合管理和公共服务的总体水平,实现城市综合管理的信息化、标准化、精细化、智能化,保证城市发展中出现的问题能够及时发现,及时处理,及时解决。

  正在此时,北京市市委、市政府下发了2005年7号文《中共北京市委、北京市人民政府关于关于推广东城区城市管理经验,建立网格化城市管理系统的意见》。东城的方式给了海淀区很多借鉴。但是,海淀区有很多独有的问题和特色。如何因地制宜,充分吸取东城区城市管理经验,从海淀区的实际出发,注重实效,有所创新,便成了海淀区政府的一个课题。区政府成立了项目小组。学东城,做海淀系统的重大任务,便落在了信息办的肩上。

  东城模式能照搬吗

  海淀区地处北京市的城乡结合部,面积430平方公里,有224万常驻人口和100多万的流动人口,平均每平方公里有7600人,而每3人中就有一个是流动人员或外来务工人员。人口密度最大的街乡,每平方公里仅常驻人口就有3万以上,而人口密度最低的还不到400人。地域面积广、人口众多、城市建设进程较快,由此带来的不仅是空间地理数据体积大、更新较快,而且还隐含着一个社会安全问题。因此,海淀区的城市管理必须要坚持事件类管理和部件类管理并重。

  怎么管理事件类是最有效的?不能再一味沿用给井盖、电线杆等编码的部件类管理了,也不能一味地照搬启用城管员的方法。否则,这样大的海淀,得要启动多少名城管员啊?海淀区信息办想到了视讯技术。如果能让视讯下到每个街道基层,和城市管理监督合而为一,那么利用视讯技术,工作人员可通过实时的视频图像从远程进行现场信息的采集,可将一路图像同时发送给多个职能管理部门,实现跨部门管理信息的共享。

  经过论证,海淀区政府决定在东城的万米网格管理基础上,打造基于视讯技术的多维智能化的社会精细管理工程(简称“多维社管网”工程),核心是建设视视频指挥调度中心、“三中心”。为提高工作效率,节约行政成本,本着“统筹、高效、便捷、实用”的建设原则,海淀区将“三中心”从空间位置上进行合并,从应用功能上进行整合,形成“三心合一”的建设模式。

  三心合一浮出水面

  为确保高标准、高质量、高水平地按期完成各项任务,海淀区专门成立了工程建设指挥部、专家顾问组和工程建设办公室。工程建设指挥部由区委区政府主要领导挂帅,主管副区长统筹协调,各有关单位负责同志参与。

  为了确保科学决策,海淀区还成立了工程建设专家顾问组,负责总体方案的审核、论证以及重大技术问题和需要多部门联动的技术问题的协调和处理。

  经过一轮一轮的论证,三中心的功能、细节越来越清晰地展示在海淀区政府的面前。视讯系统要下到基层单位,采取“可视单元三级管理法”:一级管理层包括海淀区指挥调度中心、综合治理中心和区属相

  作者:汪蔚

  关委办局,二级管理层包括30个街道、乡镇、53个派出所、29个城管分队,三级管理层包括所有企事业单位基层管理部门。

  城市管理监督指挥中心将集成基础地理、单元网格、部件和事件、地理编码等多种数据资源,实现对市政工程设施、市政公用设施、市容环境等进行网格化监督和管理,包括无线数据采集、地理编码、呼叫中心受理、协同工作、城市部件在线更新等应用。

  群众事务呼叫中心整合全区便民电话、区长信箱、城管广播、行政投诉热线、行风政风评议及其他相关便民和投诉热线,与海淀区城市管理指挥调度中心协同工作,形成“一口受理、一口回复、分拣转办、实施监督”的管理和监督模式。

  除了这三个中心的功能之外,三中心大厅还将整合应急指挥中心的功能。“三中心”作为海淀区的非紧急事务中心建设,与原来建设的应急指挥中心在重大突发事件发生时可互联互通,融为一体。平时这两个中心的功能各有所侧重,区域相对独立。战时,非紧急事务中心作为应急指挥中心的备份和扩充,合并成为海淀区应急指挥中心。因此,大厅的总体布局分为两个部分:应急指挥中心和非紧急事务中心。

  30天之内完工 可能吗?

  经过详尽的准备之后,海淀区信息办定下了三中心建设的时间表。中心建设分成两期完成:第一期工程,截至2005年9月30日,完成三中心的

装修、集成和主体框架建设及海淀区网格化城市管理信息平台搭建。截至2005年10月30日,为需管员装配城管通,完成中心的全部功能建设。第二期至2006年6月,建设街道的视讯监控系统,实现中心与公安分局和部分街道互联互通。

  2005年7月,开始进行场外的城市部件建设工作:划分网格,考察、确定测绘单位和监理单位,技术方案设计、评审,技术培训、小区试验等。一期部件范围包括海淀区三环路以内的5个街道办事处,以及上地信息产业基地和中关村西区所在的上地街道和海淀街道,拓展到

清华大学所在的清华园街道。这也是城管员巡视的范围。2005年9月初,三中心工程开始招标。这时候,离9月30日的期限还不足一个月。

  用项目管理来解决

  建设项目创新点较多,没有可供参考的同类案例,涉及强电、弱电,业务范围广,而且要在不足30天的时间里完成,整合协调难度很大。为此,信息办没有采用项目分包方式,而是采取总集成与主要产品供货商分开招标的方式,通过选取专业的、实力强的集成商承担整个项目集成的责任,通过设备招标有效降低了采购成本。同时,信息办专门设了工程监理的招标。最后,神州数码成为项目的总集成,赛迪监理成为项目的监理单位。

  海淀区信息办和神州数码在项目实施中采用项目管理的方法:使用统一软件 Project 2003,使用科学的编制方法,从WBS进行分解计划,采用“关键路径法”,计算并找出影响项目整体进度的部分关键任务。这些任务中任何一个若延期,都会导致项目整体延期,因此要对关键路径上的任务严格监控,采用“三点估算法”,估算项目完成时间。

  为了规避风险,信息办通过Project软件加强控制,责成各公司提前与供应厂商确定采购订单是否签约和到货时间、运输方式等问题。信息办还有效地将技术风险转移到专业公司。

  应该说,海淀区信息办引进的监理制度也起到了很有效的作用。赛迪监理人员每天到施工现场一次,细致检查工程质量、进度以及安全、文明施工。而且,如有图纸及预算中存在不合理的地方,赛迪监理会及时提出。这些都有效保证了工程的质量。

  无人值守时刻将会到来

  在一个提倡资源节约型的社会,海淀区的三中心建设,不仅对各委办局已有的或在建的网上办公系统、行风政府系统、电子监察系统、区域经济决策支持与监管系统、“信用海淀”系统、区域税源建设信息服务平台、视频会议系统、IP电话系统等进行了整合,而且三个中心彼此之间共用一套设备、资源与信息共享。

  如果说,有些城市服务于城市网格管理的呼叫中心是租用远程坐席,那么海淀区的呼叫中心则是共用。比如呼叫中心的接线员既接收来自城市管理监督员的信息外,接线员还面向公众,收集公众打来的举报、申请和投诉电话。

  对于前者的信息,由呼叫中心坐席员记录后,上报给城市管理指挥监督中心监督部。监督部经核实后立案审核,批转到城市管理指挥监督中心指挥部。指挥部接收案卷,派遣相关专业部门处理。相关专业部门处理完将处理结果信息反馈到指挥部。指挥部将反馈的处理结果批转到监督部。监督部通过呼叫中心的接线员,通知相应区域的城管员到现场进行核查。如核实处理,监督部结案。

  对于后者的信息,接线员将信息记录转给分拣转办人员,由分拣转办人员转给各委办局处理。这一个工作流程,就是三中心集中共享设备、资源、信息的典型体现。然而,信息办憧憬的,是二期实现之后的流程,各主要街道基层会装上视讯系统,主要街道办事处都装上了城市管理监督子系统。到那个时候,海淀区就能实现即使无人也能实时监督、实时上报、及时处理。(n101)

  作者:汪蔚

爱问(iAsk.com)



论坛】【收藏此页】【 】【多种方式看新闻】【下载点点通】【打印】【关闭




科技时代意见反馈留言板 电话:010-82628888-5595   欢迎批评指正

新浪简介 | About Sina | 广告服务 | 联系我们 | 招聘信息 | 网站律师 | SINA English | 会员注册 | 产品答疑

Copyright © 1996 - 2006 SINA Corporation, All Rights Reserved

新浪公司 版权所有