北京实验加快推进技术标准战略

　　文/付炬

　　2005年5月19日，北京，凯宾斯基饭店。

　　在WAPI折戟一周年前夕，北京适时召开了首届信息技术标准论坛。虽然此论坛被限定为北京市一级，由于该论坛讨论了“政府在推进技术标准战略实施中的定位和措施建议”，和“推动信息技术标准领域的自主创新和国际合作”等有针对性的敏感话题，它被业界一致解读为中国致力于改变以往单打独斗局面，力促国家技术标准发展战略驶上快车道的一种 标志。

　　自成为“世界工厂”，中国制造业吃了太多国际标准的明亏或暗亏，一边是影碟机、手机和数字电视等标准让国内企业只能“打落牙齿和着血吞”；一边是在向技术立国进程冲刺的时候，中国同样处处受欺。WAPI至今难产就是典型一例。

　　“如何从全局高度来制定具有切实可行的国家技术标准发展战略，让中国标准能够摆脱国外技术力量的打压，这成了中国产业界的最紧要课题。”科技部技术发展司杜占元司长郑重告诉《IT时代周刊》。

　　4万亿美元的市场

　　中国标准化研究院房庆研究员指出，在经济全球化过程中，国家之间传统的关税壁垒逐步被打破，技术性贸易措施正成为当今各国保护本国市场普遍采取的手段。

　　据出席北京信息技术标准论坛的美国全球标准分析中心主任唐纳德·卜赛尔介绍，国际技术标准已经影响到80%的世界贸易。“这是一个高达4万亿美元的市场。无论从哪方面来看，都足以说明国际标准的重要性。”唐纳德·卜赛尔对本刊记者说，“某些外国政府和大公司阻挠中国出台WAPI标准的原因就在于，他们不愿意让中国主导庞大的无线通信市场。”

　　因此，为了对国际贸易中各国采取的技术性贸易措施进行限制，1995年，世界贸易组织有协议规定：各国制定技术法规、标准和合格评定程序时，应以已有的国际标准为基础，各国制定的技术法规、标准和合格评定程序不得对国际贸易形成壁垒。

　　“这种规定一方面使得国际标准在世界贸易中发挥的作用愈加明显；另一方面也使各国必须以正当目标——国家安全、和防止欺诈行为等——为由，采取以技术法规、标准和合格评定程序相互组合的形式，制定本国的技术性贸易措施。”房庆研究员分析指出，“这种组合形式有积极的一面，但它的技术性贸易措施充分发挥了技术法规的法律约束性、标准的技术依据性、合格评定程序的质量保证性，反过来成为全球自由贸易的障碍。”

　　据本刊记者掌握的2002年统计数据显示，该年71%的中国出口企业和39%的出口产品受到外国技术壁垒的影响，直接损失达170亿美元。“随后这2、3年的情况只可能更恶劣！以前不曾出现的DVD标准、高清彩电标准和手机专利等都成为制约中国企业发展壮大的最致命毒药。”房庆说。

　　显然，技术标准已经成为国际经济和科技竞争的焦点。杜占元司长向本刊记者强调指出，发达国家纷纷出台国家标准化战略，将争夺和控制国际标准作为国际经济竞争的重要策略，并以标准为依据，采用由技术法规、标准和合格评定程序设置的技术性贸易措施，强化其经济和技术在国际中的竞争地位，致使包括我国在内的大部分国家面临严峻的挑战。

　　北京实验

　　此前，我国科技、贸易和产业发展各方面的战略都明确提出，技术标准是实现国家战略的保障。为此，2003年7月，科技部在全国范围内确立了19个具有代表性的城市作为技术标准试点城市，北京是其中之一。

　　本刊记者从北京市科委了解到，北京正在积极探索技术标准研制的创新机制，鼓励企业参与重大技术标准的研究和制定工作，组织整合并实施一批重大技术标准。

　　“这主要体现在6个标准体系的研发取得了重大进展。”北京市科委副主任刘振刚告诉《IT时代周刊》，“它们代表了中国在信息技术领域自主创新的最新成就。”刘振刚所指称的6大标准体系无一不为中国产业界耳熟能详，这其中包括高清碟机标准、TD-SCDMA标准、高清晰电视标准和闪联标准。

　　刘振刚在谈及该6项技术标准时介绍说：“高清碟机标准业已成为国家推荐标准，并已经小批量投入市场；TD-SCDMA标准也已经完成外场测试，初步完成了产业链的构建；高清晰度电视标准已经在部分省市的电视网中得到运用；闪联标准已经有几十个信息企业和家电企业加盟，成为该领域最有影响的3个标准之一。”此外，另2项标准分别是基于开放标准的长风基础软件联盟，和数字音视频编解码技术标准 (AVS)。其中后者已经成功流片，这标志着我国数字音视频产业将第一次拥有“中国芯”。

　　据悉，在技术标准试点期间，北京市积极推动企业标准化建设。有关部门联手制定了鼓励企业积极采用国际标准和国外先进标准的政策；中关村科技园区管理委员会、海淀区政府对参与标准化活动的企业制定了资助和奖励政策；推动企业建立符合自身经营特点的标准体系，促进企业做标准化工作；开展北京地区技术标准研究和管理资源的调查，摸清技术标准工作现状和趋势。

　　“北京市相关部门所积累的经验，不仅极大地有利于北京技术标准体系的确立，也有利于我们在确立国家级技术标准战略过程中少走弯路。”刘振刚说。

　　中国目标

　　据了解，美国有600多项技术标准在应用和发展，这些标准代表着不同的行业，涉及相关行业的产品和服务，而且其中有450个标准组织都是一些传统的标准组织，由第三方机构认可。“所有这些标准都会积极参与到信息技术标准发展中去。”唐纳德·卜赛尔向《IT时代周刊》指出，“因为信息产业发展非常快，而且活力非常强，该行业对标准的需求与其他行业完全不同，它会促进标准的制定和实施。”

　　鉴于技术标准的不可替代作用，制定和实施技术标准战略是我国经济社会发展新阶段对产业界提出的迫切要求。但是，产业界普遍认为政府表现不够，还应该在其中扮演更为重要的角色。闪联工作组组长孙育宁就认为，中国是快速发展国家，政府对于标准工作推进扮演了非常关键的角色。但他同时指出，“最核心的说法，我们企业技术比较薄弱，人才储备也不是特别充分，所以在资金投入上有时也捉襟见肘。我们希望政府发挥作用。”

　　孙育宁的希望得到了政府的认可。事实上，在加入WTO之后，为了加快科技、经济与国际融合的进程，国家科技部率先提出了人才、专利和技术标准三大科技发展战略，并将重要技术标准的研究列入我国“十五”科技的重大专项，投资近2亿元人民币专项开展了中国技术标准发展战略的研究和制定工作，初步提出了中国技术标准体系的建设框架，产生了一批对市场有重大影响的国际标准和国内标准。“这其中就包括北京市方面正在试点的6大标准体系。”杜占元司长补充指出。

　　而在科技部发展计划司工作人员的介绍中，他勾画了未来中国技术标准战略的蓝图。该工作人员告诉《IT时代周刊》，在未来5年，中国将深入实施技术标准战略，要理顺科研与标准之间的转化关系，建立标准部门、科技部门和产业界的协调机制，在2010年前，基本形成比较完善的国家技术标准体系，我国技术标准的整体技术水平跟上国际水平；重点领域的技术标准与国际标准达到相互融合的程度。2020年前部分重要领域的技术标准的整体技术水平达到国际领先水平，形成制定国际标准重点突破的局面。

　　“除了北京的6大标准体系外，中国科研人员还正参与起草23项国际标准。”科技部工作人员略显神秘地告诉本刊记者，“我现在还不能透露太多，但我相信其中绝大部分会成功。到那时，中国就应该在国际标准的论坛上具有相当话语权了。”

　　就在本文截稿之前，本刊记者获悉，闪联标准已经计划在今年年内向相关部门提出成为国家标准的申请；而我国第一个数字音视频编解码技术标准(AVS)产业联盟也已于5月25日正式成立。