倪光南：政府采购软件不应优先考虑跨国公司

　　作者： 倪光南

　　【eNews硅谷动力消息】按照我国的《政府采购法》，软件政府采购应当采购本国软件和服务，但最近公布的《软件政府采购实施办法(征求意见稿)》(《办法》)的部分条款，如不加以修改，有可能为“优先采购”跨国公司软件敞开大门。

　　《办法》在软件政府采购中引入了一个新的类别，即“优先采购的非本国软件”。这样，《办法》就将软件分成三类：“本国软件”、“优先采购的非本国软件”和“非本国软件”。但《政府采购法》只有“本国”和“非本国”之分，只有“应当采购”本国货物、工程和服务的规定，没有“优先采购”非本国货物、工程和服务的规定。因此，《办法》的“优先采购的非本国软件”类别缺乏法律依据，世界上其他国家的政府采购法中也没有类似的规定。

　　而且，《办法》关于界定“优先采购的非本国软件”的那些条件，即第十九条列出的三款条件，包括在中国境内投资的要求，在中国境内的研发投入、外包出口、纳税的要求，以及在中国境内设有软件研发机构，培养软件人才的要求，对跨国公司来说是很容易满足的，而其他中小软件企业却很难满足。如果按照这样的条件，“跨国公司软件”大多都可以界定为“优先采购的非本国软件”，从而使“优先采购的非本国软件”实际上变成“优先采购的跨国公司软件”。

　　世界各国的政府采购都是向中小企业倾斜的，因为中小企业最具创新活力，政府采购扶持中小企业有利于创新，有利于产业发展。但《办法》的“优先采购的非本国软件”类别及其界定条件却向跨国公司倾斜，这显然不符合国际惯例，不利于软件业的创新。

　　我们欢迎外国公司在中国境内投资，增加研发投入、外包出口、纳税，以及设软件研发机构，培养软件人才等等，但这一定是建立在互利的基础上，即既对中国有利，也对外国公司自身有利。不应将外国公司在中国的投入看成是某种“施舍”，而用政府采购市场去“答谢”。“市场换技术”已被实践证明是行不通的，想用政府采购市场去换取外资的投入，其结果将使本国企业丧失政府采购的支持，从而对我国软件产业的发展造成重大损失。

　　总之，《办法》引入“优先采购的非本国软件”的类别和界定条款，不符合《政府采购法》的精神，也不符合世界各国的政府采购向中小企业倾斜的惯例，希望能予修改，以使《政府采购法》得到真正贯彻。

　　作者简介：

　　倪光南，汉族，1939年生，浙江镇海人。1961年毕业于南京工学院(现东南大学)，首创在汉字输入中应用联想功能，中科院计算所公司(联想前身)和联想集团首任总工程师。1994年被遴选为首批中国工程院院士，现为全国政协委员，中国中文信息学会理事长，中科院计算所研究员、博导。