杨建文：科教兴市要以企业为主体

　　文/杨建文

　　●促进科教兴市战略的切实有效实施，必须坚持以企业为主体，加快推进产学研战略联盟，大力扶植和培育具有自主知识产权的高新技术企业，不断提高企业的研究开发能力

　　●2002年全市R＆D资源普查结果显示，我们只拿出了十分之一的R＆D经费用于跨部门联合开发，十分之九的费用则被用于本部门的内部开发。因此，要协调科研开发机制，更加注重推动高等院校、科研机构和生产企业形成紧密的战略联盟

　　●拥有具有自主知识产权的核心技术，瞄准产业高端，是增强企业核心竞争力的关键。因此，我们必须认真面对矛盾和困难，认真应对问题和挑战，关键当然还在于改革

　　增强自主创新能力，已经成为上海实施科教兴市主战略的重中之重。围绕着这个关键问题，促进科教兴市战略的切实有效实施，我们必须坚持以企业为主体，加快推进产学研战略联盟，大力扶植和培育具有自主知识产权的高新技术企业，不断提高企业的研究开发能力。

　　在市场经济条件下，企业是最为基本的行为主体，无论是技术创新、工艺创新，还是产品创新、管理创新，都发生在企业层面。企业微观活动的活力是形成社会宏观发展的基础。科教兴市既具有战略的高度，又需要切实可行地落到实处。如果我们缺乏微观基础和微观活力，那么，上海的创新活动是不可能取得实质性的成效，科教兴市也不可能取得持续性的发展。

　　因此，我们当前需要牢固树立企业主体论，在构建全社会创新体系的时候重心下移，将主要的注意力集中到如何激活科研机构和生产企业的活力上，集中在如何激发科研人员和生产人员的创造力上。

　　第一，要完善政策传导机制。科教兴市的核心是创新，创新是一个系统工程。如何将科教兴市这个宏观战略，通过一系列传导机制的作用，影响到企业层面、市场层面和社会层面，是全部问题的关键。政府主导无疑是一个重要的因素，政策传导则是一个重要的手段。

　　在这个方面，我们应该注意两点：一是在投资推动型增长阶段，政府的政策导向一般聚焦于实体经济，倾向于刺激基础设施和产业发展投资。而在创新推动型发展阶段，政策导向则会倾斜于人力资本、虚拟经济和生产者服务业。上海的现实经济基本上属于传统经济，工业经济占了半壁河山，而上海的发展目标则是与城市功能直接联系的服务经济。在这种情况下，政府的政策激励和政策导向如何加以正确引导，是对我们实施科教兴市战略的一个考验。我们不能仅仅把实体经济政策落到实处，而使服务经济的政策虚化。二是政府的政策导向要前后连接和点面呼应。上海近年来一直通过先进技术引进和科技成果转化，来促进科教兴市战略的推进。但我们已经意识到，如果过于依赖引进，自主创新不够，就容易陷入“引进——落后——再引进——再落后”的怪圈；如果偏重于成果转化，又有可能忽视基础研究和核心技术的掌握，导致技术链的脱落。因此，必须连贯政策制定、实施、协调、监督、反馈、修正等环节，协调基础研究、应用研究、技术开发、工艺改进等领域。

　　第二，要协调科研开发机制，更加注重推动高等院校、科研机构和生产企业形成紧密的战略联盟。这样既可以增强高等院校和科研机构适应市场经济发展的能力，又能够促进企业尽快成为技术创新以及科技产品产业化和市场化的主体。

　　现在的问题主要在于，我们的科研体制还相当滞后，还缺乏协调性。例如，上海近年来基础研究占全部研究的经费投入和人力投入都不到10%。缺乏基础研究，就难以掌握自主知识产权和关键核心技术。上海要实现科教兴市的战略目标，就决不能忽视基础性研究。又如，共性技术环节脱落。共性技术衔接基础研究与开发研究，在企业创新主体和市场配置功能还不完善的情况下，如果原先的行业共性技术研究关联被打破，共性技术开发能力被削弱，那就不仅影响技术链上游基础研究的创新，而且也会影响到技术链下游应用研究的展开。事实上，要锻造核心技术，协同研究能力的提高很重要。2002年上海全市R＆D资源普查结果显示，我们只拿出了十分之一的R＆D经费用于跨部门联合开发，十分之九的费用则被用于本部门的内部开发，用于低水平重复和低层次竞争。上海拥有不少高等院校和科研机构，拥有很多具有研发能力的企业，但就是难以形成合力，难以形成综合实力，问题就是出在尚未真正形成一套比较成熟的产学研合作机制，还缺乏一个比较有效的社会科研资源整合机制。

　　第三，要完善科技投资机制。资本是科技创新和科技发展的物质基础，是推进科教兴市战略的前提条件。上海企业面临的主要问题，就是科技投入的不足和低效。首先是消化吸收投入的不足。韩国和日本花1块钱引进设备和技术，花5块钱消化创新，而我们是花1块钱引进，花7分钱对引进技术消化创新。这样就不仅导致了国内高新技术主要集中在三资企业，三资企业在上海高新技术产业总产值中的比重就超过了三分之二，技术的扩散受到很大的限制，而且增加了我们对引进和再引进的依赖性。如果这种重视引进、忽视消化、轻视开发的倾向不能迅速得到纠正和改变，那么，科教兴市和科技进步就不可持续。其次是企业研发投入不足。上海企业R＆D投入占产品销售收入的比重不到1%，而国际平均水平一般在3%-5%，高技术企业更是达到10%-20%。我们不少生产制造企业之所以只能卖“苦力”赚钱，经常受制于人，根本的原因就在于企业研发投入的严重不足，核心技术不在我们手上。再次是企业融资渠道的不通。虽然上海拥有我国最发达的资本市场，但是这个市场起步不久，多元化、多层次的市场体系尚未形成，市场主体、市场行为、市场规则、市场绩效也都有很多缺损之处。因此，如何通过资本市场体系和资本市场体制的建设，创造更规范和更理想的外部环境条件，为企业提供多渠道的科技开发资金，仍然是我们迫切需要解决的重大课题。

　　科教兴市战略关系到上海的发展，关系到上海的未来，而拥有具有自主知识产权的核心技术，瞄准产业高端，则是增强企业核心竞争力的关键。因此，我们必须认真面对矛盾和困难，认真应对问题和挑战。关键当然还在于改革。中国的改革发展到今天，已经提出了向制度性障碍发动全面攻坚的任务。上海的科教兴市战略目标能否实现，还得看我们在加快推进产学研战略联盟的制度性改革中能否有所作为，能否取得实质性突破。

　　(作者为上海市人民政府决策咨询专家、上海社科院部门经济研究所副所长、研究员)