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陆新之:石油战略,2004年新主题词

http://www.sina.com.cn 2004年07月20日 19:22 新浪科技

  陆新之/文

  自1993年以来,中国就变成了一个石油净进口国,但超出任何人想象的是,它迅速地在2003年就超越了强邻日本,成为世界第二大原油消耗国。

  曾几何时,缔造了经济奇迹的日本,在1973年的中东石油危机之后,迅速调整了产
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业结构,国家进入了新一轮的经济增长,最后甚至一度有可能买下美国。

  同样,在25年经济高速增长之后,中国也面对着石油问题这一个坎。

  一切似曾相识。

  国际能源署在一份报告中称,非经合组织国家2004年的石油需求将较2003年增长3.7%,达到1997年以来的最高增幅。这些国家主要包括中国及邻近的印度、泰国和越南等国。这种势头反映出中国经济增长对邻近经济体的强劲拉动作用,2004年的石油需求增长将高于该机构此前的预期,

  胡锦涛主席在1月29日至 2月4日进行的埃及、加蓬与阿尔及利亚的三国行,也同样期待,能通过与它们的合作缓解中国日益严峻的能源紧张问题。

  早在2003年初,中国第一次感受到了油价对于经济和社会带来的压力,美国攻打伊拉克之前,中国的贸易逆差就来自于当时石油价格的急升。

  中国的石油安全乃至石油对中国的经济安全的影响问题由此被提上了议事日程。除了平常老百姓关心的街头加油不同标号的油价之外,其实,石油问题,远比一般能够想象到的范畴更复杂。

  从煤炭时代进入石油时代,人类的文明和产业都到了倍速发展,成就了真正的富裕社会和现代国家。这是仅仅靠烧煤的蒸汽机岁月难以实现的。而二战之后,如同金融体系震动整个国际社会的,也就只有石油争夺这个宏大话题。

  对于中国来说,从能源结构的调整到采储比例的确定、从资源储备的建立到市场风险的分解等等,石油安全战略本身包含很多层次。

  其实,这些不同层次的安全结构大概可分为“供给安全”及“价格安全”两类。前者对于国家战略来说无疑是重要的,但它毕竟属于战时经济或“非常态经济”的范畴,而对于和平时期的经济建设来说,“价格安全”才是影响中国经济可持续发展的关键。

  令人遗憾的是,有数据表明,目前中国石油的进口量占世界石油供应的2%,但在影响石油定价的权重上却不到0.1%,甚至不如印尼、韩国;与此同时,中国在国际石油市场上以“高买低卖”而著称,中国的石油进口本身已经成为影响世界油价上涨的一个重要因素。

  在中国的航空业、石化工业及汽车工业等产业中,我们已经看到由于油价的突然上涨和缺乏有效的价格避险机制,已经直接影响到了整个行业的发展。例如,大家提起来都不会觉得舒服的燃油附加费。至于北京就有出租车司机测算,每升油价如果升2毛钱,每月就会增加150元油钱,这还只是单人开的数字。而整个北京市出租车行业就会多支出上千万元。当然,也有从油价上涨之中的得益的,那是2003年里,股票得到了不断追捧的中国三大石油公司。

  1998年中国对石化行业进行重组,在行业内初步形成了中石化、中石油和中海油三大国有公司竞争的局面。但由于采取划地域而治的行业重组方式,导致产业链不匹配和市场控制力区域性不均衡,实际上形成了区域性垄断的格局。在成品油领域,中石油、中石化两大石油公司利用其优势地位,对它们之外的成品油企业实行了垄断或者变相垄断,在石油产品销售上实行内部价格,限制了石油业的有序、有效竞争。

  当我们在谈论“国际石油市场”和“国内石油市场”的时候,很容易产生一个误解,那就是国际市场和国内市场面对的是同一个产品市场,但事实却远非如此。所谓国际市场油价波动,指的是原油价格的变化,而我们在谈到国内产业受到油价上涨的影响时,指的是成品油价格的上涨——这其中一个隐含的概念圈套在于,由于目前所实施的“顺价销售政策”以及三大石油公司的价格垄断,使得观察者很容易误以为成品油的价格与原油价格有着密不可分的关联性。

  然而问题恰恰在于,从原油到成品油的生产过程中,除了原油价格的成本支出外,还有着大量的生产和管理成本,这部分成本投入所产生的利润才是石油加工企业的真正利润来源。换句话说,即使原油成本一样,但由于不同的生产和管理效率,不同的石油企业在成品油生产方面的成本完全可以有很大的差异,从而形成产品在市场上的不同定价。

  国内目前的石油定价机制的稀奇之处正在于,它通过政策性的“顺价销售”,把本应由石油企业自身承担的管理成本和管理风险“一笔勾销”。几乎不需要承担油价上涨风险,又有庞大的市场需求,这也是为什么巴非特等国际基金经理去年“发掘”中国石油公司投资价值的一大秘密。

  或许,在油价长期看涨的背景下,在考虑原油来源的进一步多元化之际,反思和改革一下现存的石油公司体制,有助于出租车司机少花一点油钱,当然,更重要的是。全社会的成本都会降低一些。


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