它赋予电子签章和数据电文以法律效力；它将使商务旅行变得不那么必要；一定程度上对快递及邮政行业造成冲击

　　本报记者 易强

　　这是一项令民航业和快递业可能感到“不快”的法律。不过，它可能对中国商业历

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史产生深远影响。

　　“《电子签名法》有望在年底前出台，它将赋予电子签章和数据电文以法律效力。”一位参与立法的法律专家对《财经时报》讲。

　　“如果法律得以顺利实施，商务旅行变得不那么必要，一定程度上可以缩减交易成本。由于公文及合同文本等文件可以电子文本形式在网上进行验证，估计对邮政和快递行业也有一定影响。”

　　有两类公司将因此赚取丰厚利润。一类是电子商务安全公司，比如美国的VeriSign和Entrust，它们主要提供相关软件；另一类则是提供相关技术和服务的公司。

　　电子签名也称“数字签名”，是指用符号及代码组成电子密码进行“签名”来代替书写签名或印章。它能验证文件的原文在传输过程中有无变动，用于鉴定或认可签名人的身份和数据电文内容信息。

　　要实现电子签名，用户需要向有关机构申请数字证书。在网上进行事务处理或贸易处理时，双方只要互相出示各自的数字证书，就不用再担心对方的真实身份了。

　　主要内容

　　记者了解到，《电子签名法(草案)》已提交全国人大常委会审议。该草案已于3月下旬在由国务院总理主持的国务院常务会议上获得通过。

　　“为了适应电子商务、电子政务发展的需要，保障电子商务交易安全，维护有关各方的合法权益，制定《电子签名法》是十分必要的。”国务院常务会议达成共识。

　　据悉，《电子签名法》草案的主要内容包括四大部分：总则，数据电文，电子签章，法律责任。

　　“总则”对电子签章法的立法目的、适用范围和电子签章、数据电文的定义给予了明确定义，此外，给予了消费者选择使用或不使用电子签章的权利；“数据电文”一章主要规定数据电文的书面形式效力、原件效力、保存要求、证据效力等；“电子签章”明确了安全电子签章的效力，安全电子签章的条件，第三方认证机构的设立条件，行为规范和管理机关。

　　知情人士透露，草案明确了电子签名的适用范围，即除了公用事业的通告、涉及人身关系和重大财产转移的事项，其他的民事活动都可以适用。

　　深远影响

　　“《电子签名法》属于私法范畴。私法是商业活动的结果，它同时极大促进商业发展。”前述法律专家对记者讲。

　　“中国有接近1亿的网民，有几十亿的网上交易活动。如果说前两年立法显得不切实际，现在时机已经比较成熟，既有丰富的案例可以研究，又有较完善的国际经验可以借鉴。另外，电子政务的发展，也急需这样一个法律出台”。

　　四年前美国开始实施《电子签名法》。时任总统克林顿在签署法案时，称其将在经济领域产生无法估量的积极影响。“信息科技，尤其是网络造就了我们今天有史以来持续时间最长的经济繁荣，而这项新法案的通过，将为经济发展提供新的动力”。

　　法律专家说，这项法律极大促进了美国网络经济的发展。“美国人网上购物开支，从2000年的几十亿美元，迅速发展到2002年的400多亿美元，到2003年则超过千亿美元”。

　　仍有不足

　　目前几乎所有发达国家和地区包括欧盟、日本、新加坡及中国港台都通过了电子签名的立法。2001年联合国通过了贸法会起草的《电子签章示范法》，成为国际上关于电子签章的最重要的立法文件。

　　国务院法制办公室主任曹康泰说，中国的《电子签名法》借鉴了这些国家和地区的经验。

　　不过，法学专家刘品新对《财经时报》说，《电子签名法》能确认电子合同等文件有无法律效力，但是没有办法制约毁约行为。“还需要相关法律法规配套，比如在诉讼法上，如何确立管辖权等”。

　　有业界人士评论，这项法律有助于提高电子商务的诚信度，但要真正建立起信用体系，还要靠成熟的富有远见的服务提供者。“像易趣那样，为谋求更多的利润，随意撤销卖家对买家信用限制的做法，从某种程度上说，行为本身就缺乏诚信”。

　　易趣是一家提供网络交易平台的公司。通过这个平台进行销售的卖家，以往通过对买家进行信用限制的形式保证交易安全及效率。上周这家公司突然宣布：所有注册卖家要从本周四(5月13日)起取消对买家信用的限制。

　　据国家行政学院教授汪玉凯透露，除了《电子签名法》，信息化立法上的另一个重要法规《信息公开条例》正在调研阶段，最快预计两年内将颁布实施。有关网络安全的相关法律也在准备中。