本报记者丘慧慧

　　深圳报道

　　2月2日，深圳市委机关报头版显要位置刊出一篇名为《把高新技术旗帜举得更高》的6000字长文。此前，深圳市委市政府刚刚颁布了名为《关于完善区域创新体系，推动高新 技术产业持续快速发展的决定》的2004年“一号文件”，而该长文则是对“一号文件”中的五十四条进行逐条解析。

　　与深圳市1998年颁布扶持高新技术企业的“二十二条”相对，深圳市政府2004年的“一号文件”被形象地称为“五十四条”。

　　深圳市政府一官员透露，市委机关报文章观点皆出自深圳市代市长李鸿忠之口，并由李亲自审定。与此同时，“五十四条”已被制成单行本在深圳市各局机关流传。

　　本报记者从深圳市科技局了解到，该市委机关报还将连续七天刊出关于“五十四条”的解释性长文，并从2月11日起召集政府相关部门、高交会交易中心、技术产权交易所、创业投资、专利机构等人士召开7个座谈会，以制定“五十四条”的具体实施办法。而具体的量化目标也将随之出炉。

　　一位政府官员透露，继“二十二条”之后，深圳市已经相对沉寂了5年没有再以政府文件形式出台系统的扶持高新技术产业的政策，如此大力气推出“五十四条”，足见本届政府之决心。

　　李鸿忠直陈深圳“三大缺陷”

　　“唱低深圳”的论调已有时日，但是深圳市政府从来没有如此系统地为自己“盘点”过得失。

　　参与制定“五十四条”的权威人士说，今年1月18日深圳产业化工作会议上，代市长李鸿忠直指深圳高新技术产业持续发展的三大问题：结构性问题、阶段性问题、资源问题。

　　李指出，核心的产业结构问题近期已明显暴露，在高新技术产业内部，电子信息业占绝对优势，其它产业规模较小，与本土企业相比，加工贸易占比重过大，结构性风险很高。实际上，李鸿忠去年赴任深圳以来，对产业问题提得最多的就是深圳要“适度发展重工业”，他在政府工作会议上曾多次提出深圳要加强诸如装备工业、精细化工、汽车等产业，以提高重工业比例来平衡深圳工业的结构性缺失。

　　阶段性问题表现在由于深圳技术创新能力的限制，深圳在后产业转移阶段有可能会出现由于产业外迁带来空心化问题；资源问题则突出表现在土地与人才、技术资源上，深圳的后继发展已经面临土地、人才不足的危机。

　　“五十四条”被当成解决三大缺陷的纲领性文件登场。前面那位权威人士说，作为以高科技立市的深圳来说，深圳历来以发展高新技术产业为标志，但发展至今，深圳的问题已非当年的“二十二条”可以解决。

　　1998年，深圳出台《关于进一步扶持高新技术产业发展的若干规定》(即“二十二条”)，重点解决如何以优惠政策为导向，扶持与加快产业发展。五年之后，这个诱人的“二十二条”已显得垂垂老矣：以税收等优惠政策吸引与扶持企业发展在1998年后纷纷为各地所效仿，深圳已无个性的优势，此外国家也严禁地方再出台新的税收优惠政策；再者，那位权威人士说：“优惠政策并不能解决结构性与阶段性的问题”，他认为，“二十二条”只是从微观层面解决问题，而“五十四条”是深圳在全国第一次提出了“区域创新体系”的整体概念，“产业链”、“拓展产业空间”等用语第一次进入深圳市政府的政策性文件。

　　该人士还透露，针对“五十四条”的配套执行办法将陆续推出，目前《标准资助办法》已在市政府办公厅审核中，另有《专利实施资助办法》、《创投配合投资实施办法》、《整合政府资金实施办法》等在起草与讨论过程中。

　　五城市竞争力调查

　　苏州的迅速崛起一直是深圳上下的一块“心结”。多年以来，按照GDP排名，深圳始终稳坐国内大中城市老四的坐椅，位列上海、北京、广州之后。深圳在过去几年热衷的城市竞争力比较的核心是“京沪深”三地，苏州并不在比较级之列。而苏州近年的快速跟进让深圳感觉到了新的压力。

　　深圳市政府一官员透露，在去年5月的政府工作会议上，时任深圳市长于幼军就不无忧虑地指出：当月苏州GDP已经开始超越深圳。

　　下半年，深圳市委政策研究室开始做了一份题为《深圳竞争力研究报告》(以下简称报告)，该报告以北京、上海、广州、苏州四地为坐标评估深圳整体竞争力。年末，该报告出炉，并发出“2003年苏州GDP总量可能超过深圳”的警示。

　　“深圳要加快发展面临着巨大的压力和挑战。”《报告》引言指出。《报告》分析了深圳与四城市综合经济实力的比较，对深圳的多重困局进行解剖：

　　首推产业结构水平偏低。目前深圳三次产业的比例为0.8：55.2：44，在五城市的比较中处于低水平，上海、北京、广州优于深圳，苏州略低于深圳。而国际发达城市第三产业的标准比重为70%-80%。

　　更大的风险在于，深圳工业基础薄弱，通过改造拉动经济增长的潜力有限，而上海、北京、广州在这方面对经济增长的贡献潜力巨大。《报告》指出，2002年，在固定资产投资完成额当中，更新改造投资深圳仅为38.51亿元，而上海、广州则为422.58亿元和82.58亿元。

　　在深圳疲于建新项目、新企业，通过不断增加基础建设投资、通过增加社会公用事业投资来保持固定资产投资的持续增长时，上海、苏州等地正保持和放大着其完整工业体系的优势。《报告》说，上海76%的产值来源于其汽车、钢铁等传统支柱产业，工业发展综合实力雄厚。《报告》认为苏州有以乡镇企业为主体的小型工业群体，2002年苏州规模以下的工业总产值达1670亿元，因此《报告》说：“今后上海等城市工业增长对经济增长的拉动作用将更加强劲，深圳工业的发展面临巨大的竞争。”

　　其次，资源短缺成深圳切肤之痛。深圳总面积分别为上海、北京、苏州的30%、11.59%、26.21%、22.96%，狭小的城市面积限制了工业、旅游、物流、房地产等大型产业的发展空间，也限制了城市对周边地区的辐射能力。“在深圳的版图上，连片超过40平方公里的土地只有两块，一平方公里的土地也已经很少。”《报告》指出，相形之下，苏州近年来经济规模增长迅速，主要的原因就是其“发展空间大，吸引了许多大型跨国公司进行园区式、组团式开发”。

　　而“人”的问题同样沉重。深圳曾经把“大批有抱负的知识分子像当年奔赴革命圣地延安一样奔赴中国改革开放的前沿阵地深圳特区”等表述放在各大宣传画册的扉页上，但这种盛况已成历史，在不久前深圳市政府内部工作会议上，一位市政府高层对深圳引入人才的现状表示担忧：“深圳近年直接引进清华、北大的毕业生比例已经很少。”

　　事实上，在“人”的问题上深圳有一无可回避的软肋：对比各地高等院校拥有量，北京、上海、广州、苏州分别达到100所、80所、64所、17所，深圳仅9所，深圳高等院校在校学生2.68万人，只相当于苏州的25.65%，与北京、上海、广州更是相去甚远。

　　近期各地公布的GDP统计数据让深圳稍稍舒一口气：上海6160亿元、北京3600亿元、广州3560亿元、深圳2840亿元、苏州2700亿元，深圳仍居第四，但是显然，苏州与深圳的差距已很逼近。

　　借日韩模式加快科技发展

　　深圳市政府人士透露，李鸿忠在深圳市产业化工作会议上提到，科技发展大致分为几种模式：一是以发展高精尖技术为主导的欧美模式；二是创新能力低，以依附加工贸易为主的拉美模式；三是以“引进-消化-吸引”为路径，贸易立国，带动技术进步的日韩模式。李认为，结合深圳的实际情况，应当推行日韩模式。

　　深圳对出口及高科技产业的依赖在五大城市中表现最重。《报告》指出，深圳2002年出口额达到872.31亿美元，在五大城市中居首位，上海、北京、广州、苏州分别为726.64亿美元、525.1亿美元、279.31亿美元、363.90亿美元，深圳外贸出口总额连续十年在全国大中城市中排名第一。而深圳科技产业比重过高的特点也使其拥有自主知识产权的高新技术产品产值达到全国最高。“这种现状决定深圳最有可能走日韩路线。”深圳市科技局人士说。

　　该人士还说，“五十四条”已经给各机关部门以强烈的暗示，今年将是科技局等相关职能部门不折不扣落实该决定的“执行年”，关于十几亿政府科技资助资金的投放、关于吸引海内外大企业研究开发机构落户深圳、公共技术平台的建立、关于支持企业加大研究开发投入等问题，将是深圳近年内扶持产业发展最庞大的工程。

　　“定位很高，执行起来也是一个系统工程。”该科技局人士表示。

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　　深圳“五十四条”概要：

　　一、把完善区域创新体系摆到更加突出位置；

　　二、高度重视人才在区域创新体系中的核心作用，重奖科技人员，鼓励科技型企业设立管理股和技术股；

　　三、努力强化企业在技术创新中的主体地位，支持企业加大研究开发投入，高新技术企业当年实际发生的研究开发经费可全额计入成本，如该费用比上年增长10%(含10%)，且符合国家税收法律法规规定的，经主管税务机关批准，允许再按其实际发生额的50%，抵扣当年度的应纳税所得额；

　　四、加快建设高新技术公共技术平台，支持建立优势传统产业专业公共技术平台，安排专项资金；

　　五、大力培育科技孵化体系；

　　六、积极完善高新技术产业链，加大高新技术产业链缺失环节的招商，鼓励对产业链关键配套环节的投资，并予特殊优惠政策；

　　七、全力营造完善区域创新体系良好环境，鼓励海内外投资者在深圳市设立创业投资机构，凡符合我市创业资本投资高新技术产业导向的项目，累计投资额超过其注册资本或者出资总额70%并且其中不低于30%投资于创新型企业的，享受高新技术企业的有关优惠政策，对种子期项目投资，市科技发展资匹配投入；

　　八、加大政府对完善区域创新体系的投入；

　　九、切实加强对完善区域创新体系的组织领导，提高服务效率。