新疆维吾尔自治区信息化办公室苏国平

　　引言

　　党的十六大强调要：“大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措。以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。”由此可见 ，大力推进信息化是未来我国经济建设与社会发展的主要任务之一，而信息产业无疑将成为未来国民经济的主导产业之一。新疆作为国家实施西部大开发的重要地区，信息化建设和信息产业的发展能否跟上时代的步伐，无疑是新疆能否在21世纪实现“跨越式发展”和“后来居上”的关键。本文，首先对新疆信息产业的发展现状进行分析后，就新疆信息产业的发展环境、条件做了一些有益的探讨，最后给出了如何发展新疆信息产业的思路、对策，希望能起到抛砖引玉的效果，使社会各界都来关心新疆信息产业的发展。

　　信息产业包括：电子信息产品制造业、通信业、软件业、信息服务业(包括基于通信基础设施的数据服务业务、系统集成业、电子信息产品的经营销售、信息资源的开发利用、信息咨询及信息技术支持与服务等)

　　一、新疆信息产业的发展现状

　　“八五”以来自治区信息化建设的快速发展，极大地促进了全区信息基础设施建设和信息技术在各行各业的应用，正在逐步成为新的经济增长点，初步形成了以电信业、电子信息产品制造业、软件业、信息服务业竞相发展的格局。

　　(一)基本情况

　　据不完全统计，2002年全区信息产业完成总产值98.6亿元。其中，邮电通信业务收入66.8亿元；电子信息产品制造业产值4亿元(其中电子铝箔材料1.3亿元)；软件业产值16.3亿元(含系统集成)；信息服务业收入11.5亿元。2002年自治区信息产业增加值约53.56亿元，占自治区国内生产总值(GDP)的3.35%

　　(二)、通信服务业

　　电信业是国民经济的基础产业、先导产业和支柱产业，电信业发展对国民经济发展起着直接和间接贡献作用，是近年来自治区发展最快的产业之一，是自治区信息产业的重要组成部分。电信业主要是以新疆电信、新疆移 动、新疆联通、新疆铁通、新疆网通、新疆吉通等大中型国有企业为主。2002年自治区邮电通信业务收入为66.8亿元。其中邮政业务收入7.3亿元,固定和移 动网业务收入59.5亿元。于此同时一批从事无线寻呼等电信增值服务业务的民营企业发展迅速，如新疆宏景通信公司主要从事无线寻呼、通信产品的经营销售与维修等，2000年营业额达到3.2亿元。

　　(三)、电子信息产品制造业

　　电子信息产品制造业起步于20世纪60年代，其主体是军工企业。先后开发生产的电子产品有：汽车收放机、黑白和彩色电视机、收录机、聚丙稀电容器、热敏元件和传感器、热度测控仪、卫星接收天线等。但由于规模小、水平低、缺乏竞争力及企业体制等多方面的原因，曾经辉煌过的一些企业不得不退出历史舞台，如新疆无线电一厂、半导体厂等。20世纪90年代中期个别企业试图生产显示器、电脑主板等，但都因技术、市场等方面的原因而放弃，新疆丽雅公司、熊氏公司以组装和OEM的形式生产过“丽雅”及“熊氏”电脑，终因无法与各种品牌竞争而退出市场。目前自治区电子信息产品制造业已初步形成电子信息专用材料、电子元器件、电子测量仪器等门类。主要产品有电子铝箔、聚丙稀电容器、热敏元件和传感器、热度测控仪、卫星接收天线、太阳能电源、电线电缆等。其中，太阳能电源及其应用产品、热敏电阻和传感器等产品在国内处于领先地位。2002年全区电子信息产品制造业增加值2.36亿元。

　　(四)、软件业与系统集成业

　　虽然新疆早在20世纪80年代中期就开始有专业从事软件开发、生产与服务的企业向社会提供服务，但由于种种原因，新疆的软件产业发展较慢，在很大的程度上即没有形成产业优势、也不能满足市场的实际需求。新疆自2001年开始按照国务院18号文件的要求，实行软件企业与软件产品的认定及备案登记制度，截止到2003年4月，新疆共认定软件企业33家，备案登记软件产品53个。

　　3、信息服务业

　　随着信息技术的普及与推广应用，一大批专业从事信息技术开发、推广、服务、技术支持与经营销售的企业应运而生，自20世纪80年代初期开始新疆以电子信息产品的经营销售、技术支持与技术服务为特征的信息服务业开始逐步形成，到20世纪80年代末90年代初已有一些企业开始提供软件开发业务，20世纪90年代中期以建设计算机网络系统为主的系统集成商成为信息服务与软件业的主流，并逐步衍生出一些专业从事软件产品开发和软件技术支持与服务的企业。

　　(1)、电子信息产品的经营销售业

　　电子信息产品的经营销售主要包括家用电器、计算机及其外设耗材、通信器材及配件、广播电视器材、现代办公用品(主要指复印机、传真机、速印机等)及配件耗材等的经营销售。在新疆这一类商品的经营销售除家用电器外基本上是在专业公司、专卖店、专业市场进行的。例如在乌鲁木齐地区，家用电器的经营销售除几个大型商场外基本上是在华菱市场和腾威电器市场进行的；计算机与相关产品及耗材除各大公司、专卖店外主要通过中银电子广场、红旗路电脑商城、鸿福电子通信市场、宇科园电脑市场、汇博电脑市场、百花村软件园分销，通信器材及配件的经营销售则集中在德井通信市场、中山路通信市场和黄河路电子通信市场等，而现代办公用品及配件耗材、广播电视器材则相对分散，部分在电脑市场，部分则在专业公司经销。

　　(2)、计算机网络系统集成业

　　计算机网络系统集成业已经成为新疆信息产业的重要组成部分。其主要业务是为用户提供计算机网络系统、计算机应用系统的立项、可行性研究、解决方案、施工等服务。近几年来，随着新疆信息化建设的快速发展，全疆各级行政机关、企事业单位和学校对计算机网络系统的需求越来越大，进而进一步促进和推动了新疆系统集成业的发展。目前新疆计算机系统集成业已经从早期的金融、石油、电信等行业和部门转向教育、政府部门、大中型企业等，所涉及的领域包括局域网、广域网、楼宇自控、结构化布线、监控监测、计算机应用系统等。除了本地的系统集成商外，国内外的系统集成商也纷纷到新疆来发展，一般来说中小型项目大部分是本地的企业承担，大中型项目相当多是由外地企业所承担。

　　(4)、信息服务业

　　信息服务是指基于计算机网络系统、因特网等为载体，向社会提供信息资源的开发、咨询、服务、技术支持、培训等增值业务。随着互联网的快速发展，新疆的信息服务业也呈快速增长趋势。目前，新疆的信息服务业所涉及的范围主要包括网站的建设、计算机应用技术的培训、网吧、信息工程的监理与检测、信息工程项目的可研与设计等。

　　二、新疆信息产业发展中存在的问题

　　新疆的信息产业从无到有，从小到大，经过近20年的发展已经成为自治区产业结构中的一个重要组成部分。但是应该看到，无论是产业规模还是产业实力都还很弱小，其在国民经济中所占的比重还很少，这既不能与自治区蒸蒸日上的信息化建设相适应，也与国内外快速发展的信息产业极不相称。从新疆信息产业发展的过程及现状来看，主要存在着以下主要问题：

　　1、自治区对发展信息产业的重要性缺乏足够的认识

　　新疆是一个以农牧业为主、经济欠发达的边远落后地区，计划经济体制下建立起来的工业体系基本上主要是传统产业。各级政府对信息产业的发展亦未能引起高度的重视。进入20世纪80年代以后，世界各国及我国沿海发达地区均将信息产业作为未来经济发展的支柱产业、主导产业培育和发展，但面对西部大开发的难得机遇和加入WTO的严峻挑战，如何以信息化带动工业化，发挥“后发优势”，实现“跨越式”发展，自治区未能及时就发展信息产业对新疆经济建设与社会发展将产生的重要作用与影响进行深入的研究和科学的评估，也未能对新疆信息产业的发展进行总体的规划和正确的引导、使新疆信息产业的发展缺乏有效的宏观协调机制。

　　2、信息产业的发展有待于政府的引导和政策、法规的支持

　　由于自治区没有一个强有力的信息产业主管部门，作为一个新兴产业即没有一个统筹规划，也缺乏政府的正确引导和组织协调，信息产业的发展过程中遇到的困难和问题得不到及时的解决，一些鼓励、促进信息产业发展的政策不能及时推出，相应的技术标准、规范和行政法规亦迟迟不能出台，未能形成一个发展信息产业的良好氛围。

　　3、市场竞争、市场秩序不规范。

　　信息产业的发展不仅需要强有力的政策支持，也需要规范的市场来保障，以保证公平的竞争、有序的发展。客观上目前新疆信息产业市场极不规范，信息产品的经营销售处于恶意竞争状态、软件开发和软件产品的价值严重低估、系统集成良莠不齐、信息服务市场不透明，重大信息工程和项目的建设还未能形成规范的招投标机制，信息工程和项目的监理、质量监督、竣工验收的体系尚未建立，所有这些在很大程度上严重制约和影响了新疆信息产业的发展。

　　4、产业结构不合理

　　从当前新疆信息产业发展的现状不难看出，新疆的信息产业结构极不合理，电子信息产品的经营销售无论是企业数量还是产值、从业人数都占了主导地位，而技术含量高、附加值大、最能体现信息产业特征的软件业、信息服务业、信息系统集成业等却十分薄弱。

　　5、企业规模小、实力弱、水平低、管理差

　　与国内外IT企业相比，新疆IT企业最显著的特征规模小、实力弱、水平低、管理差(新疆电信、新疆联通、新疆移 动等大型国有企业除外)，另一个特征就是绝大部分是民营企业、股份制企业、私营企业。这些企业虽然从事的高科技，但仍然采用的是传统企业的管理和运行模式，虽然企业经营者主观上很想有所突破，但限于大部分“老板”们未经过系统的训练和培养，也只是心有余力不足。除少数企业之外，大部分企业只有20-30人，产值在1000-2000千万元左右，普遍缺乏自有技术和自主产品，在技术上和管理上总是落后于内地企业，因此只能被动和挨打的地位。

　　6、信息产业不能适应自治区经济建设与社会发展需要

　　随着新疆信息化建设的蓬勃发展，各行各业信息化建设的需求也越来越大，信息工程和项目越来越多，特别是对定制软件、应用软件、信息服务、系统集成和技术支持的需求十分迫切，但由于新疆IT企业技术和实力的限制无法承接这些技术含量高、规模大的项目，而不得不拱手相让给内地的企业，从而失去了很多发展的机遇。

　　7、高中级、复合型人才严重匮乏。

　　纵观新疆的各IT企业，无不为人才的严重匮乏而苦恼，特别是从事软件开发和系统集成的企业尤为突出，在一定程度上人才已经成为制约和影响新疆信息产业发展的主要因素之一。从新疆IT企业现状来看，大中专毕业生是构成企业骨干队伍的主体，研究生、本科生寥寥无几，这与国内外IT企业的人才结构极不相称。更为突出的是各企业不仅缺乏具有一定实践经验、能够主持项目的技术骨干，而且很多企业的负责人也缺乏对现代企业进行科学管理和领导的经验，导致企业不能形成吸引人才、稳定人才和留驻人才的氛围，从而形成企业不能发展、人才不能引入的恶性循环。

　　三、发展新疆信息产业的思路和突破点

　　在新疆发展信息产业既不是一种时髦追求，也不是我们在盲目的不切和实际的狂想，而是推进信息化、国民经济与社会发展的实际需要和必然趋势。也许有不少人对在新疆发展信息产业持怀疑的态度，认为我们这样一个地处边疆、以农牧业为主的落后地区，似乎没有发展信息产业的优势。应该说这样的想法不是没有道理，但是如果我们仔细分析和研究我们的环境、条件、基础，不难发现如果我们选准方向、找准目标、措施得当，我们就有可能在某些领域取得突破，变劣势为优势，也就是说我们在信息产业的发展上要有所为有所不为，即要有选择的、有针对性的发展在新疆有优势的领域，而不能不顾实际情况盲目的去发展我们没有优势而又和国内外的优势企业进行竞争的产业，相反应该寻找能够发挥我们的优势而有能和国内外的优势企业进行合作或互补的产业。如果我们能从以下方面作为突破点，必将能走出一条有新疆特色的信息产业发展的道路。

　　1、大力发展软件产业，建设有新疆特点的软件开发基地

　　随着全球信息化和我国信息化建设的快速发展，软件产业已经成为快速发展的朝阳产业，为此国务院专门出台了鼓励发展软件产业的优惠政策。近两年来我国的软件产业已经得到了快速的发展。从表面上看，似乎新疆发展软件产业没有任何优势，但是我们从软件产业的生产过程和新疆的现有条件来看，我们会发现新疆在发展软件产业方面有着独特的优势。

　　这就是我们可以在新疆建立大规模的软件编码基地。

　　所谓的软件编码就是软件生产过程的一个重要环节——代码设计。软件生产的过程包括：定单——需求分析——总体设计——详细设计——代码设计——测试——质量检验——包装——交付(销售)等环节或过程。一般来说，代码设计之前的工作需要高层次(或称为“高端”)的软件专业人才，而代码设计之后的工作一般只需要能够掌握一至二门编程语言的低层次(或称为“低端”)的专业人才。

　　众所周知，目前软件开发人员的薪金是最高的，在内地发达地区一般的软件开发人员的最低年薪也在5-6万元，而高的则达10-20万元，使软件开发成本居高不下。随着软件开发及生产的标准化、规范化，软件生产也将逐步形成分工协作的工业化生产的模式，实际上现在上海、北京、深圳等地的软件企业已经在地端人才较多地区寻找伙伴，以降低成本。

　　基于这一点，为新疆发展以代码设计为主的软件产业提供了契机。其实在这方面印度已经为我们树立了很好的榜样。

　　发展以代码设计为主的软件产业新疆有非常好的优势和条件：

　　(1)、新疆有大量的可塑的低端软件开发人才，这在国内其他地方是不可替代的；

　　(2)、新疆企业的运行成本较低、运行环境较优越；

　　其市场已经比较成熟：

　　(1)、可以为本地软件企业提供服务；

　　(2)、可以为内地在本地发展的软件企业提供服务；

　　(3)、可以为内地的专业软件企业提供服务；

　　(4)、可以为国外的软件企业提供服务；

　　(5)、可以为区内的企事业单位和政府部门提供外包服务

　　这种方式在印度已经取得了非常大的成功，鉴于国内的实际情况和新疆的实际，应该说这是新疆发展信息产业的最好的突破点。如果我们抓住机遇，发挥优势，做强做大，有望在一至二年内做成我国重要的软件代码生产基地，可以解决1万人左右的就业，形成15-20亿元的产业规模。

　　2、大力发展以计算机信息系统集成为主的信息服务业

　　随着新疆信息化建设的快速发展，将伴随着大量的信息工程和项目启动与实施，据不完全统计，九五以来新疆每年大约有20亿元左右的信息化建设市场分额和规模，而且这一规模还在逐年增加。这就需要一个强大的能够承担这一艰巨任务的骨干队伍。由于信息工程和项目的特殊性以及新疆地缘条件的限制与要求，反在新疆承担信息工程建设任务的信息系统集成企业应以在本地注册成立的企业更具竞争优势，这就为新疆信息系统集成企业的发展提供了契机与机遇。但是，要做好这个产业必须规范市场，建立合理的、公平的竞争机制，同时要扶持和培育一批有实力、有规模、有技术的骨干企业。

　　3、建立面向中亚和周边国家的电子信息产品出口及技术服务的基地

　　作为重要的欧亚大陆桥和古老的丝绸之路的新疆，今天在发展新疆信息产业方面同样可以发挥其重要的作用。新疆毗邻中亚及周边8个国家，这些国家在信息化建设和信息产业方面远远落后于我国，都处于起步和发展阶段，对电子信息产品和信息技术有着强大的需求潜力，很多电子信息产品制造商都看中了这一巨大的市场，希望能通过新疆搭起一个新的数字化的丝绸之路，将我国的电子信息产品和技术源源不断的输入到这些国家。因此，只要我们认真调研、考察，采取切实可行的措施和手段，在新疆建立面向中亚及周边国家的现代化的专业电子信息产品的物流中心及会展中心、技术支持与服务中心，就有可能使新疆成为我国重要的电子信息产品与技术的出口基地。

　　4、大力发展基于互联网的信息服务业

　　基于互联网的信息服务业是一个重要的潜力巨大的新兴产业，其发展不仅可以大大促进信息技术的应用与发展，带动和促进国民经济与社会发展的信息化，而且本身也是一个重要的产业。在新疆应大力促进和推动电子商务以及远程教育、远程医疗、网上收费、网上服务等基于互联网的服务业，培养和扶持一批专业从事信息服务业的IT企业。

　　四、发展新疆信息产业的对策与建议

　　1、把推进信息化，发展信息产业放在全局性的战略位置

　　信息产业是一个新兴产业和朝阳产业，具有高度创新性、高度渗透性、高度倍增性和高度带动性的特点，已经或正在成为国内外发达地区的主导产业和支柱产业。我们各级政府和各级领导一定要按照中央五中全会的要求，充分认识到推进信息化、发展信息产业的迫切性和重要性，面对实施西部大开发战略的难得机遇和加入WTO的严峻挑战，以信息化带动工业化、促进农业现代化是新疆在本世纪发挥“后发优势”实现“跨越式”发展的必由之路。因此，自治区应将推进信息化和发展信息产业放在全局性的战略位置，认真借鉴和学习国内外的先进经验，结合新疆实际，统筹规划，加强领导，并制定一系列的优惠政策、采取一切可能的措施来促进和推动新疆信息产业的发展。

　　2、建立和完善信息产业发展的宏观管理机制

　　信息产业是一个新兴产业，特别是在新疆这样一个边远落后地区，无论是对信息产业的认识，还是对信息产业的发展都缺乏经验。因此，政府的推动、促进、引导、帮助和扶持是不可缺少的，也是至关重要的。建议自治区进一步加强对发展信息产业工作的领导，整合各方面的力量、成立强有力的职能部门来统一组织、协调和管理信息产业工作，理顺宏观管理机制，使自治区信息产业的发展有人来考虑、有人来负责，关于发展信息产业的有关政策能够落实到位，使企业在发展过程中遇到的困难和问题能够得到及时解决。

　　3、建立、完善信息化建设的政策和法制环境

　　各级政府在信息化建设中发挥推动、协调、规范作用是信息化产业能够健康、快速、有序发展的重要保证。政策、法规先行，才能有力地促进、推动信息化产业的发展，并限制、制止那些不利于信息化产业发展的行为，从而为各个企业创造公开、公平、公正的参与信息化建设的环境。

　　4、加速实现产业信息化和信息产业化进程

　　产业信息化和信息产业化是信息化建设的主要内容，也是发展信息产业的重要手段。通过产业的信息化带动信息产业化的发展，使信息产业成为新疆国民经济发展新的增长点。新疆的信息产业近几年发展较快的重要原因，就是大力推进信息化形成了一个很大的信息产业市场，为信息企业的提供了一个广阔的发展空间。自治区应进一步加大企业信息化的力度、加快产业信息化的步伐，特别是加快农牧业信息化的步伐，以带动和促进信息产业的发展；同时加快信息产业化的进程，培育和发展一批骨干企业，形成产业优势，为企业信息化和产业信息化提供强有力的技术队伍。

　　5、大力培养和稳定信息化人才队伍

　　信息化产业的发展需要大批具有信息技术研究、开发、应用、服务能力的专门人才。新疆目前信息化人才队伍是：人才结构不合理，一般人才多，高、精、尖人才缺；人才断档问题突出，年富力强的中青年专家严重匮乏；人才的知识老化，亟待更新提高，无论是数量还是质量都不能适应新疆信息化产业发展的需要。要想改变这种状况，必须从现在开始，加大人才的培养力度，改善人才的成长环境。进一步为信息技术人才的成长创造良好的环境，更好地稳定和吸引信息化人才。培养人才的目的是为使用，人才的成长需要环境。众所周知，新疆在人才方面应该是有过优势，但是由于种种原因，包括许多信息化方面的优秀人才都离开了新疆。这个教训应该认真反思，否则，在信息技术人才供不应求的今天，即使培养再多的人才也还会流失。因此，建议自治区在人才培养、使用方面要采取切实可行的措施与办法，真正做到解放思想、尊重知识、尊重人才。如今向深圳、上海那样发达的地区都在吸引人才、稳定人才方面采取了许多有效的措施，何况象我们这样经济落后、人才匮乏的地区。在人才问题上要突破传统观念上的束缚，再不能说增加的工资或补贴就可以了。首先应该创造一些特定的环境，在这个环境中人才能够真正发挥出自己的聪明才智，让他们有事可做，能够不断地获取新的知识，不断地提高自己，自己对社会的贡献能够得到承认和回报。解决这个问题的最好办法就是大力发展我们的信息产业。

　　6、内引外联、全方位开放信息化建设市场

　　信息化产业的发展需要大量的资金，仅靠新疆自身的力量和现有的基础，信息化产业很难取得突破性的发展。我们应该借鉴和学习国内外的成功经验，解放思想，借助外力，采取多种形式、多种途径、多种方式引进区内外资金。根据国家信息化建设的24字指导方针，我们一方面应该动员社会各方面的力量积极参与和投入到新疆的信息化建设当中去，另一方面就必须内引外联，全方位的开放信息化建设市场，让国内外的企业投资和参与新疆的信息化建设。

　　7、加速自主软件的发展,推动少数民族信息技术的应用

　　新疆是一个多民族聚居的地区,少数民族占总人口的60%以上。因此，信息技术能否被少数民族掌握和使用，是新疆信息化建设成败的关键，也是新疆发展自主软件产品和软件产业的优势。因此，我们应该抓住有利时机，一方面要注意培养少数民族的信息意识和获取、应用信息的愿望，另一方面必须组织力量研究解决少数民族信息技术应用中的问题，以带动相应的系统软件和应用软件产品的开发。

　　8、大力开发利用信息资源，促进信息服务业的发展

　　信息资源是国民经济和社会发展的战略资源，是信息化建设赖以存在、发展的核内内容。为此，自治区必须加大信息资源开发利用的力度和深度，对于国民经济各部门要采取强制措施，限期在一定的时间内开发完成指定的数据库，同时要鼓励、促进社会各界积极通过开发各种公共、社会的信息资源，发展信息服务业。建议自治区将“自治区信息数据分类指标体系的研究”列入重点攻关项目，组织专家攻关，在较短的时间内拿出符合新疆区情，可满足各界需要的自治区信息资源数据分类指标体系。根据数据分类指标体系，按照轻重缓急的原则，本着面向市场、社会和消费群体，坚持以市场为导向、满足需求为目的，建设一批具有特色、能够满足经济和社会发展基本需求的数据库。要重视民族语言数据库的建设，积极推进各类信息资源协同开发，促进信息资源网络化、社会化和商品化，进而带动新疆信息服务业的发展。

　　要积极促进和推动服务业的信息化，大力推动和发展信息服务业。新疆区域辽阔，交通不便，信息不畅，发展信息服务业大有可为，既有巨大的市场需求，也有广阔的市场前景。自治区应在保证信息安全的条件下，采取鼓励的政策，广泛吸引社会各界积极参与、投入、发展信息服务业。

　　9、优化产业结构、促进企业发展

　　通过政府引导，对新疆的信息产业结构进行优化，鼓励、扶持和帮助发展软件业、系统集成业和信息服务业。特别是要注重对优势企业的扶持和帮助，能在3-5年时间内培育和扶持一批规模大、实力强、水平高的信息企业集团，成为自治区信息化建设的骨干队伍。应通过建立信息产业园、软件园、专业市场等多种方式，为新疆信息产业的发展创造有利的条件，营造良好的氛围。

　　10、规范信息化建设市场、营造有利于信息产业发展的良好环境

　　贯彻落实国家的有关政策，结合自治区的实际、制定相应的政策、法规、技术标准和规范，加大市场监管力度，为自治区信息产业的发展营造一个良好的环境。

　　综上所述，只要思路正确、措施得当，新疆的信息产业就有可能成为自治区一个重要的新的经济增长点，有望能占到自治区GDP的6-10%以上，并可以带动其他行业经济增长。