[记者林木北京10日报道] 9月30日，由国务院第31次常务会议审议通过的《中华人民共和国电信条例》(以下简称《条例》)正式公布实施；据新华社电，由信息产业部专门部门负责起草、国务院发布的《互联网信息服务管理办法》(以下简称《管理办法》)审议通过后也于10月1日正式颁布实施。

　　依照《条例》和《管理办法》，海外资本和民间资本投资、参股国内互联网产业和电信领域的环境更为宽松，中国即将加入WTO的大环境已经为投资商创造了合适的途径。而且，在互联网经济中的投资领域相当宽泛，国内不同阶段分别被热炒的ICP(互联网内容服务提供商)、ISP(互联网接入服务提供商)和门户只是几个模式，网络基础设施、宽带、光纤光缆的开放大门并未关闭，而《条例》和《管理办法》对此并未明确限制。

　　对于众多正在苦熬纳斯达克寒冬的网站来说，此次颁布的《条例》和《管理办法》两个文件的意义在于对网络信息发布权的重新定义。

　　据中新社消息，制定《管理办法》的目的是“为了加强对互联网内容服务的监督管理，防止有害信息危害社会，尤其是危害国家安全、社会稳定和公共秩序”。《管理办法》第二条称，“《管理办法》所称互联网信息服务，是指通过互联网向上网用户提供信息的服务活动。”这一监管内容的涵盖面远远超过业内人士此前的预期。

　　《管理办法》第十四条规定，“从事新闻、出版以及电子公告等服务项目的互联网信息服务提供者，应当记录提供的信息内容及其发布时间、互联网址或者域名；互联网接入服务提供者应当记录上网用户的上网时间、用户帐号、互联网地址或者域名、主叫电话号码等信息。互联网信息服务提供者和互联网接入服务提供者的记录备份应当保存60日，并在国家有关机关依法查询时，予以提供。”

　　依照新出台的《管理办法》，所有现存的内地互联网公司都必须向政府有关部门重新登记。有媒体分析，起草此文件的信息产业部应该具有最终放行权。这就意味着，不仅原先就按照相关规定在网上通过正式渠道发布的新闻将执行更为严格的监管制度，包括网上聊天、论坛中发布的言论也将要求其保证真实、有效，ICP们必须对以上内容负责，否则就会视情节轻重被处以数目不等的罚款，严重的甚至会吊销其经营牌照。

　　就此，有分析认为，已经在纳斯达克上市的中华网是泛亚洲概念、其业务有很大程度上已经不仅仅局限于网络，搜狐和网易的新闻本来就不是强项，所以，《管理办法》对以新闻见长的新浪所代表的一系列新闻网站构成的影响也许更大。这些网站的新闻评论、网友观点是吸引网民的地方，一旦这些信息不存在，新浪们和官方新闻网站之间的竞争优势就减小了。

　　但是，新浪首席执行官王志东却并不同意上述观点。他说，新浪在《管理办法》出台前的就已经陆续听到过相关信息，负责起草文件的信息产业部也曾就草案征求过互联网业界的意见。因此，尽管一些人认为此次颁布的《管理办法》“苛刻”，但他“并不感到吃惊，而且新浪运营也不会因此有太大改变。”

　　王志东称，《管理办法》对于外资仍旧留有相当大的弹性，许多原来不是很明朗的管理原则得以具体化。至于海外市场对于这个消息的反应是因为各自身份不同、理解问题的角度不同、解读的结果也就不同。

　　他认为，公司运营政策环境如此公开化、条文化的表述对于新浪来说是一件好事，只有素质好的公司才会在法制化的环境中更大发挥效益。新浪的新闻部分早就提前遵循这一精神规范运作，一直与有关部门保持密切沟通，今后的手续将更为完备、细致。新浪的侧重点在长线投资人，管理层会最大限度保护投资人、员工和合作伙伴。

　　由北京市所属的9家媒体共同发起成立的千龙新闻网是政府扶持的9家官方新闻网站之一。千龙网总裁席伟航的看法是：“《管理办法》是保护网络安全的一个重要手段，要求网站对其发布的信息负责，这在任何一个国家都不奇怪。而此次的《管理办法》对他们(民间新闻网站)的限制并不很大。”

　　他认为，两个文件把游戏规则拿出来，做了一些基本面上的规范，还是比较宽松的。来自《北京日报》的席伟航举例说，传统媒体的进入门槛从始至终都很高，不可能是先办了一张报纸，然后找政府承认其合法性。而在现在的网络领域中，国家的态度还是比较开放，既考虑了中国国情、又兼顾与国际接轨，那些既成事实、并且已经形成一定规模的公司还是会顺利拿到经营许可证，只是以后如果再有商业网站涉足网络新闻领域将会比较难，对其资格认证、资质审查的要求将更为严格。

　　席伟航称，作为政府大力扶持的新闻网站，他们原先希望能得到某些倾斜政策，但《管理办法》为商业网站和政府背景网站划定了平等的起跑线。在他看来，千龙网等9家官方新闻网站同样也没有自己的网络记者，相比于新浪们的唯一优势就是一支依托传统媒体的记者队伍。

　　实际上，9家官方新闻网站之间也存在互相竞争的态势，大本营位于上海的东方网已经在北京打起了路牌广告。席伟航称彼此的发展战略不尽相同，希望通过《管理办法》把这么多运营、资本背景迥异的新闻网站完全规范起来，操作难度确实很大，真正有效的是业内自行建立的自律机制。

　　席伟航并不讳言千龙网是第四媒体，他仍旧认为：“只有我们这样的网站才可以把互联网进行到底。”因为千龙网不是以上市为目的，不受股东短期目标的牵制。新闻网站是新兴的媒体形式，如何发展还没有成功的模式，仓促上市的结果肯定不理想。走在前面的一些网站的经历为千龙网积累了经验。

　　谈及千龙网上市，席伟航出言谨慎：“纳斯达克已经是一个全球性的资本交易市场，适当数量的中国概念股是其所需要的，了解中国政策环境的投资人并非对于某一家中国公司的赢利有良好预期，而是在其投资结构中需要这样的组合部分。投资人处于规避风险的考虑，往往更乐于接受集体股东、机构股东形成的公司资本框架。具体到千龙网，它这样的身份是否会得到政策允许，一旦上市后，现有的9家媒体于其关联程度都是还要探讨的问题。”