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泸州网吧定点经营新政 是一剂猛药还是毒药

http://www.sina.com.cn 2004年06月19日 10:58 21世纪经济报道

  本报记者 王云辉

  成都、泸州报道

  四川省电信泸州分公司最近为宽带业务换了一条新广告语:“网吧都撤了,买台电脑回家上网吧。”

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  这并非泸州电信为了广告效果而故作惊人之语,而是如今泸州全城网吧经营状况的直观陈述。据泸州市关工委统计数据,去年年底泸州市区共有115家网吧营业,而截至6月16日,这一数字仅剩下49家,而且都集中于4家定点网城。

  从去年年底开始,泸州市文化、工商等部门先后出台多个文件,要求全城所有网吧集中到政府指定地点经营,但这一“创举”遭遇了来自网吧业主的一致抵抗。今年5月以来,当地政府开始通过行政手段加力推行这一计划。

  拒签“霸王合同”

  “为了定点经营,我们已经酝酿很久,”6月16日,泸州市文化局局长王一平说,“泸州网吧业已经非治理不可了。”

  据王一平介绍,当地网吧业经营混乱,超时经营和接纳未成年人两大问题更是屡禁不绝,从2002年1月至2003年6月,当地网吧就发生28起未成年人刑事案件。

  真正促使有关部门下决心整顿网吧的是泸州市关工委2003年7至9月的一项专题调研。调查显示,当地中小学生进网吧比例已经达到50.7%,每周2次以上的也达到41.5%,而经过对市内20多家网吧多次暗访统计,未成年人进网吧比例高达网吧人数的46.7%-83.1%。当地社会各阶层也都屡有建议,要求对网吧进行整治。

  2003年12月,泸州市委开始专题讨论网吧问题,“最后定下来的方案是,在全国先行一步,对网吧进行定点经营,从根本上规范网吧经营。”王一平说。

  2004年1月16日,泸州市以市委办和政府办名义发出《关于网吧定点经营的实施方案》。第二天,泸州市文化、公安、工商、教育四部门联合发文,要求全市所有经营性网吧,必须在6月1日前,全部分片区无条件搬入人民电影院、珠子街明珠商城、江阳西路图书馆、江阳艺术宫(后因场地问题改为三星街证券大楼)4个指定的定点网城集中经营管理。拒绝搬迁者,视为主动放弃网吧经营权。

  巨变之下,当地网吧业一片震荡,而此后4个定点网城公布的进入门槛,其条件更令各网吧业主人心浮动。

  以明珠网城为例,其承包商泸州明珠网络有限责任公司提供给网吧业主的“加盟合同”规定:所有网吧业主以电脑入股形式进驻网城,不能参与管理和经营,入驻前每户先交5000元定金,进场后退还;每台电脑每月向承包商交180元场租及管理费(电费自理),入场前3日内每台电脑一次性支付承包商3个月540元场租费,每月提前支付下月场租费(或从上月利润中扣除),合同期内因管理部门增加的政策性收费由业主全额承担,网城其它经营性收入业主无权分配。其他几个网城的入场合同大都与此类似。

  “这是一个霸王合同,是用网吧业主的电脑为明珠公司做生意。”当地网吧业主认为,“除了场地外,明珠公司没有任何投资,不论网吧业主经营盈利与否,都能坐收场租和管理费,可以说旱涝保收,而提供了电脑资源的网吧业主却承担着全部风险,这合理吗?”

  更重要的是,根据这一合同,网吧业主无权参与经营管理和监督承包商的账目。虽然网城的上网收费实行计算机管理,都大权旁落承包商手中,网吧业主难以安心。

  此后数月内,当地网吧业主权衡利害,与政府讨价还价,但没有实质收获。而截至5月中旬,指定的4个网城中大都依然空空荡荡,无网吧入驻。

  被迫进驻

  网吧业主的顾虑并不能阻挡当地政府的整治决心。

  2004年5月25日,泸州市文化、公安、工商部门联合发出通知,要求所有经营性网吧必须在6月1日前入驻所在片区定点场所,逾期视作自动放弃经营权,吊销其《网络文化经营许可证》及营业执照。同时,从6月1日凌晨起,电信、联通、网通将切断主城区115家网吧信号输送,而如果有经营脱网游戏者将被视为黑网吧,工商部门将以无证经营严惩。

  此举令当地网吧业主陷入绝境。一些不愿入场的网吧开始退场。仅5月下旬,主城区就有777、鬼眼、时辰光、E海、PS2等10余家网吧提前关门停业,并低价处理电脑。

  但更多的网吧仍在观望,截至5月31日,入场网吧仍屈指可数。无奈之下,泸州市政府改变政策,当晚发出通知,决定保留所有入驻经营业主经营资格;图书馆和三星街网城由承包商经营,除税费、电费外,图书馆每台电脑每月按150元标准收取运营成本,三星街按每台电脑每月158元标准收取运营成本;明珠网城由网吧业主自主选择承包商统一经营或业主自主经营,自主经营者除税费、电费外,每台电脑每月按150元标准收取运营成本;所有经营业主可在四个集中经营点自由选择经营场地。入场最后期限改为6月15日。

  6月1日,各电信运营商也按政府要求切断了各网吧信号,各网吧被迫停业。6月6日,泸州市文化局下发通告称,于6月6日至15日进行年审换证。

  “这之前通告就说过,对在规定期限内拒绝搬迁的网吧经营户,文化、公安、工商部门一律不予年审换证、办理营业执照及相关手续。”一位网吧业主说,“如果不进场,就通不过年审,自然也就不能继续经营了。”

  高压之下,一批网吧业主开始动摇。从6月1日开始,部分网吧开始进场。各网城也打起心理战,表示先进场者优先选择场地,消息一出,原先一直坚持的网吧最终陆续进场。截至6月15日,共有56家网吧与定点网城签订了2190台电脑的入驻合同,其中49家网吧1827台电脑已进场营业。

  在大多数网吧进场的同时,仍然有数十家网吧业主还坚持对抗,并赶赴成都向四川省文化厅申诉。“我们并不否认定点经营,集中管理的确有利于净化市场,只希望定点经营的过程能够公开公平公正,”网吧业主说,“但现时的情况并非如此。”

  网吧业主在给四川省文化厅的申诉书中写道:泸州市要求网吧必须定点经营,“否则一律视为自动放弃经营权,不得在原址经营网吧业务,文化部门将按照要求吊销《网络文化经营许可证》,工商部门吊销营业执照并依法予以取缔”,没有任何法律条款和依据,如果因此任意吊销合法经营者的执照,其行政处罚应该无效。

  “星美网城设于泸州市图书馆,而国家已经有规定不能在图书馆设立经营性娱乐场所。”网吧业主说,“这还是好一点,明珠网城的条件更加触目惊心。”

  据当地人士介绍,明珠网城所在的明珠大厦已修建了四年多,由于地段不好,修建格局不合理,招商情况一直不好。而定点经营安排的网吧经营地点在负一层地下室(负二层是地下停车场),网吧经营地点层高仅2.4米。

  “3000多平方米的大厅要容纳1100台电脑和网民,每台电脑耗电200W,1000台电脑将耗电20万瓦,一个层高只有2.4米的地下室,空气条件和温度条件非常差。”一位网吧业主说,“一旦出了事故,后果不堪设想。”

  对此明珠公司经理郑龙伟称,明珠网城已经投资数十万元对场所进行整改,加装了烟杆、自动喷淋等消防装置,以杜绝消防隐患。

  但据泸州市消防部门人士透露,截至6月14日,泸州市的4个定点网城都还没有取得消防部门的安全检查合格意见书。

  谁来善后?

  “为什么泸州市要对网吧经营强硬地坚持集中定点统一经营呢?”一位网吧业主说,“这背后还有隐情。”

  他所说的“隐情”在当地坊间流传甚广。“去年费改税前,全市网吧的每台机子每月上缴市文化局15元的管理费,以泸州市文化局的统计计算,全泸州市有10000多台营业性电脑,市文化局仅收取网吧管理费一项,每月至少可收取15万元的管理费。但费改税后,文化部门就没有了这笔收入。”网吧业主称,为了弥补这一损失,泸州市文化部门人员通过他人名义,于2003年12月31日违规开设“文通网苑”,并通过定点经营为其扫清障碍。据记者了解,“文通网苑”目前设于4个定点网城之一的泸州市人民电影院。

  值得注意的问题是,四川省文化厅在2003年初已明文规定:自2003年3月起,不再审批新网吧的文化经营许可证,文通网苑开业时间在此之后,自然无法获批文化经营许可证。但据当地人士称,自去年至今,一直经营网吧业务,今年5月份还被四川媒体发现接纳未成年人及通宵营业,事后有关部门亦未有严厉手段惩治。

  “如果是一般网吧,无证无照、超时经营和接纳未成年人,这些问题加起来绝对可以强令关门了。”当地网吧业主说。

  王一平对此解释称,文通网苑的成立背景是,当时泸州市文化局为了解决未成年人上网问题,希望进行“绿色网吧”尝试,在获得上级部门支持后以文通网苑作为其试点。“泸州市文化部门绝对没有任何人或亲属与文通网苑有关联。”

  随着大部分网吧业主的陆续入场,不论网吧业主如何质疑,定点经营都大势已定。“对我们来说,定点经营方案已经成功了。”王一平说。

  随着定点经营和年审换证的进行,一些网吧业主开始担心另一个问题。由于电脑的使用期限只有1年多的时间,那么1年之后呢?

  “我们肯定还会为业主办小证。”王一平说,“定点经营只是集中经营,而不是取消各网吧的自主经营权。”但即使如此,在一个大厅里,几十家网吧业主互相竞争,为抢客而发生的矛盾已经出现,如何监管还有待时日。

  除此之外,此前一直抵抗定点经营的数十家网吧现在担心的还是进场问题。“我也希望进场,但是现在已经没有空位了。那我该怎么办?”一位未进场的网吧业主说。

  还有一个更严峻的问题是,震荡过后的泸州网吧市场能不能迅速振作起来呢?

  6月16日,记者来到明珠网城,即使在黄金时间,各网吧实际的上座率也不到70%。其中地段、电脑配置较差的形势更加窘迫。据网吧业主称,一位后进场选到差地段的业主,25台电脑甚至当天只有6元钱的营业额。“这比以前的生意差得太多。”网吧业主称,“除了部分地段和电脑配置较好的业主能稍微盈利外,其他大多数业主都只能勉强挣扎。”

  “这是必然现象,通过定点经营,未成年人上网和超时经营情况不再出现,这是很多网吧损失掉的最大利润。”王一平认为。

  但另一个原因是,由于定点经营,总面积达数十平方公里的泸州市区仅设4家网城,很多顾客原来在家旁边就有网吧,现在只能坐公车或打的前来上网。这大大地降低了顾客的上网热情。

  与此同时,网吧业主对各网城的进入门槛也颇有质疑。“除掉电费,每台电脑每月还要交150元运营成本和税费,或者180元税费包干,这个费用比自己营业时要高得多。”一位业主说。

  在整体收入水平大幅缩水的情况下,经营成本却基本持平甚至有所上升,网吧业主普遍难以承受。“我们大多数都是全副身家压在上面,如果照这样亏下去,大家都支撑不了多久,要么由业主就会大面积退场,整个泸州市的网吧行业就会要么崩盘,到那时现在的场地运营方接下业主电脑,变成4家大网吧把小业主挤出场以后寡头竞争的格局。”一位业主分析说。

  据王一平介绍说,宜宾、德阳、延边等地的文化部门已经打算移植泸州市的做法定点经营网吧。


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