文/潘洪其

　　新华社记者近日采访了天津的一名网吧经营者，记录了他在经营中的种种苦衷。这名老资格的网吧经营者认为，网吧发展成为现在人人喊打的“过街老鼠”，是部分网吧老板违规经营、自酿苦果造成的，但也和一些职能部门的管理混乱大有关系(新华社天津5月30日电)。

　　在这名网吧经营者的自述中，网吧业之所以“其兴也勃其衰也忽”，首先要归因于

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部分网吧老板的“玩火自焚”。他们有的放任未成年人浏览黄色网站，有的出台各种“优惠措施”吸引小学生上网(如帮他们做作业甚至代其父母参加家长会)，有的网吧条件简陋不堪，存在严重的安全隐患，等等。正所谓“林子大了，什么鸟都有”，一个行业一开始出现某种混乱与无序，也许是很难避免的。这个时候，守法的经营者都会像这名网吧经营者那样，“网吧刚出现不好的苗头时，我们盼着有人来管”。如果监管部门闻风而动，严格执法，应该说不用下多大功夫，就完全可以及时煞住这股尚未弥漫开来的歪风邪气，同时保护守法经营者的正当权益，达到“良币驱逐劣币”的目的。

　　然而，守法经营者盼望“有人来管”的结果是，“相关主管部门如公安、文化、税务、技术监督、消防等10余个部门纷纷投入到治理网吧的‘战斗’中，这些主管部门出台了各种政策，但许多政策表面上是‘规范’，实际上是‘收钱’。”相关部门对网吧进行监督管理，接受监管的网吧自然要为此增加一些成本，但如果一边是网吧大把大把花钱，另一边却是管理部门直接或间接收钱，这种监管就有些变味了。公安部门要收“治安费”；文化部门要收“文化管理费”；网吧行业协会强迫所有网吧必须交费入会；消防部门命令消防设备必须到指定商店购买，一桶防火漆就要800多元；安装管理软件则要花费十几万；至于各种名目的罚款更是防不胜防……为了把这些个说不清道不明的“损失”补回来，大部分网吧或多或少都做起了“小动作”，如有些网吧私底下偷偷延时营业，有些网吧甚至明目张胆地通宵营业。

　　从上述情形可以看出，如果管理最终变成了单纯的收费、罚款和强制消费，那么，别说10多个部门管不好一个网吧，就是再增加10多个部门，也同样管不好一个网吧。照着这种奇怪的管理逻辑，参与管理的部门越多，管理的力度越大，网吧的经营环境只会越来越差。为什么10多个部门竟然管不好一个网吧？不是因为这些管理部门执行能力不强，手段不硬，措施不到位，而是因为他们没有摆正管理者的位置，没有完成从“管制型政府”向“服务型政府”的转变。

　　　在今年的全国“两会”上，国务院总理温家宝在《政府工作报告》中明确提出了“建设服务型政府”的要求，这是一个崭新的执政理念，涉及到政府观念、作风、机制、体制的完善与更新，是一项深刻的变革。传统的管制型政府注重管制，而且往往过度实施管制，而创建服务型政府的主要目标，就是要适时放松管制，减少不适当的规制，提高公民和企业的便利程度。一些地方出现的“10多个部门管不好一个网吧”的局面告诉我们，政府部门必须尽快强化服务意识，切实提高服务水平，才能走出“一放就乱，一管就死”的怪圈，更好地满足市场经济和公民社会对于政府服务的需求，履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的政府职能。