本报记者 顾汶

　　“评估电子政务的应用绩效，首先必须明确电子政务的目标定位，而电子政务的目标随时间的不同、服务对象的不同、行政级别的不同而有所不同。”在日前举行的2003年首届中国电子政务应用年会上，赛迪电子政务研究所所长孙国锋表示：对于电子政务应用绩效的评估必须注重目标、结果、需求导向三个基本原则。目标导向指考察电子政务应用绩效， 必须紧密结合不同时间阶段、不同政府性质、不同政府级别所追求的不同目标。结果导向指注重电子政务的应用情况，重点从结果的角度来衡量电子政务成熟程度。需求导向指考察电子政务应用绩效，必须考虑电子政务服务对象对当前电子政务的反应情况，重点考虑社会公众的满意程度。根据以上基本原则，可以从公众需求、服务应用、基础环境、政府变革四个方面来考察电子政务应用绩效。

　　政务主导　企业运转

　　2003年，我国的电子政务建设快速发展，尽管受SARS的影响曾经陷入低谷，随着疫情结束，电子政务建设又重新驶上快行线。尽管我国电子政务建设已经取得一定成绩，但信息化建设中还存在一些不容忽视的问题，如何深化电子政务的应用效果，如何评估电子政务的应用绩效，成为当前最为突出的问题之一。

　　“政府在开展电子政务的时候，它的目的是追求社会效益。这个社会效益就像一个筐，把许多应该精确测量的东西都给盖住了，所有管理上的失误，所有的失败都可以用社会效益这个词一下子掩盖住了。”国家信息中心副主任胡小明认为：我们搞的电子政务系统到底是放大我们的智慧还是放大我们的愚蠢，取决于我们的设计。对于政府信息公众化而言，我们认为，属于保密的东西要拿出去，不要作为电子政务的内容。但是，对过分的保密要约束，不约束就没有人负责任，就造成极大的浪费。我们需要的是为大众服务，向群众公开的东西，开放的系统，而不要用太多的保密问题增加电子政务的成本，使本来可以做成的事情却做不成。

　　以电子政务建设为突破口，带动信息化建设的发展，已成为我国信息化建设的主要方式。中国电子政务示范工程总体专家组专家汪玉凯认为：在推动中国的电子政务建设时，政府决不能既当裁判员又当运动员，大包大揽。如果这样不仅会培养一大批贪官污吏，而且会给国家造成巨大的损失和浪费。在推动电子政务时的基本思路应该是：“政务主导，技术支持，企业运转”这样一种运作模式。要让企业参与电子政务建设，不仅可以降低政府的投入，而且可以使投入发挥更大的效益。

　　准确定位　重在服务

　　电子政务要提高效益，在强调监管的同时更要强调服务，要给老百姓和企业提供更多更好的服务，服务搞好了，企业在国际市场上更有竞争力，效益会更好，政府的税收也会增加。因此，从电子政务系统的设计上更要突出服务功能而不是政府的调控功能。

　　“电子政务有两方面，电子政务的核心是政务，是普天之下莫非王土，还是真正的为人民、为经济建设服务，要准确定位。”北京邮电大学经济管理学院教授阚凯力认为：具体操作上要运用市场机制为市场服务，不能用过去“两弹一星”的办法，搞计划经济国家拨款，政府立项，钱都扔到海里去了，这样是行不通的。搞电子政务研究也要提倡一种学风，实事求是，结合实际，解决实际问题。

　　电子政务的需求应该主要来自于政府外部，我们的社会、企业，对加入WTO以后的政府有什么样的需求，现在的政府职能，能不能满足今后参与国际竞争的环境。随着公民参与社会活动意识的增强，随着人们对一个安全、自由，具有可信赖度的生活环境的追求，政府的定位和职能也要随着调整、变化。

　　“当你用了信息化以后有些人的特权没有了，职位丧失，这些人就会成为信息化的抵抗力量反对信息化。这些都会成为我们搞政府信息化的阻力，实际上是中国整个社会变革当中更深层的东西。”信息产业部信息资源管理项目专家组成员董小英表示：这将是一个非常痛苦而且阻力很大的过程。这就要看政府到底有没有这个决心和勇气了。