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垃圾邮件已成全球公害 以法整治正在各国推开

http://www.sina.com.cn 2003年11月18日 17:26 数字青年

  美国:立法最早判罚从重

  10月24日,美国加利福尼亚州一家发送垃圾邮件的公司被处以200万美元的罚款。这是加州自9月下旬就垃圾邮件问题立法以来作出的首例判决。

  每单垃圾广告可判罚100万美元

  加州9月下旬通过一项新法律规定,禁止未经因特网用户请求而向其信箱发送任何电子邮件,同时允许网民个人向垃圾邮件制造者提起诉讼。这是迄今美国针对垃圾邮件最严厉的立法。根据该法,发送一条垃圾邮件可能被罚款1000美元,采用垃圾邮件方式所做的每次广告宣传可能被罚款100万美元。

  全球最大的垃圾邮件集散地

  美国信息技术及信息产业领先全球,但也是垃圾邮件最大的集散地。

  2002年,垃圾邮件给美国企业造成的劳动生产率下降、通信带宽占用等损失就高达90亿美元。

  随着垃圾邮件日益泛滥成灾,网民们怨声载道,业界人士也意识到过滤等技术并非灵丹妙药,于是对“法治”寄予越来越大的希望。美国波内蒙研究所今年7月一项民意调查结果显示,79%的消费者希望能从法律上禁止或限制垃圾邮件的传播。

  36个州已立法反垃圾邮件

  20世纪90年代后期以来,美国在反垃圾邮件立法上取得了一定进展。1997年7月,内华达州率先立法。截至目前,美国已有36个州通过了反垃圾邮件法令。这些法令基本都将重点放在广告性质的垃圾邮件上。大多数法令都要求商业邮件标题要有明确的区分标记,如在标题中加“ADV”字样以代表广告,或以“ADULT”字样让用户知道邮件包含成人内容。法令还规定,广告性垃圾邮件发送者要提供姓名、住址等真实信息,并特别强调邮件必须附带有效的回复地址。另外,绝大多数法令禁止未经允许使用第三者的域名,以及发送虚假的路径信息。

  联邦反垃圾邮件法案正在酝酿

  目前,美国国会正在就多个版本的联邦反垃圾邮件法案进行酝酿和讨论。

  分析人士认为,垃圾邮件在美国电子邮件总流量中已近50%,包括议员在内的每个因特网用户几乎都有被垃圾邮件骚扰的经历。

  美国各州的反垃圾邮件法大都基于所谓“决定不参加”原则,允许在网民们未提出拒收的情况下向其发送邮件。但一旦用户决定拒收,垃圾邮件制造者必须停止发送,否则就是违法,将受到惩处。根据这一原则,邮件发送者需提供让用户申请拒收的渠道,如免费电话号码等。与此不同的是,加州新通过的法令采取的是所谓“决定参加”思路,也就是说,必须首先征得用户同意才能向其发送垃圾邮件。这是该法比其他州法令严格的主要体现。(毛磊)

  法国:“都是美国惹的祸”

  在法国,往往刚注册一个电子邮箱不久,就发现许多推销商或网上赌场等的广告电子邮件“不请自来”。2001年,这类垃圾邮件占法国电子邮件总量的7%,今年则超过了51%,垃圾邮件的高速增长达已令人难以忍受,国民要求治理垃圾邮件的呼声不断。

  发送垃圾每封0.0005欧元

  据法国《费加罗杂志》报道,在法国乃至欧洲,发送一封电子邮件的费用仅约0.0005欧元(1欧元约合1.16美元)。与利用传统媒体的庞大广告费相比,用电子邮件做广告的费用微不足道。一些专门收集邮件地址的公司因此应运而生。它们使用搜索软件在网上收集电子邮件地址,出售给广告商。许多广告商从不经过用户同意就向他们发送邮件。这种做法成了垃圾邮件扩散的主要原因。

  为这些每封0.0005欧元的垃圾邮件,法国和欧洲付出了不小代价。

  清垃圾每年耗资上百亿欧元

  据欧盟的统计,法国网民每年因接收垃圾邮件而支付的网费高达数亿欧元,整个欧洲则达上百亿欧元。法国丘比特调查公司今年发布的调查报告说,如果不加遏制,到2007年,欧洲的垃圾邮件还将比现在增加4.5倍。

  治理垃圾邮件已成为从政府到个人都无法回避的问题。而许多法国人将此归罪于外国。

  根据法国和比利时的一项调查,这两个法语国家的垃圾邮件有85%是来自国外的英语邮件,其中1/3来自美国。法国舆论几乎将美国看成了垃圾邮件的源头。“都是美国惹的祸”是法国媒体在评论垃圾邮件问题时经常的提法。

  怨天尤人不如及早行动。今年年初,法国国民议会表决通过一项议案,禁止向个人发送商业广告性质的电子邮件——除非事先征得收件人同意。

  鉴于许多垃圾邮件是“境外来客”,欧盟10月31日正式实施了与法国类似的法案,在欧洲范围内全面禁止跨国滥发电子邮件的行为。

  新软件:直接划垃圾发送者的钱

  为减少垃圾邮件带来的损失,一些欧洲公司也行动起来,其中主要的活动是开发针对性的新软件。有种软件安装后,用户在接收带有广告性质的邮件时可得到一定的报酬,而这笔钱将通过电脑从广告邮件发送者那里直接划拨。法国有关部门对这一技术颇感兴趣,许多媒体都进行了报道。法国媒体还向用户提出了对付垃圾邮件的种种建议:

  不要将自己的邮件地址轻易告诉他人;个人的邮件地址应限于工作或私人关系范围内使用;网上购物或上网聊天时可申请一个新地址;上网聊天或使用网络语音服务时最好用假名;不要回复任何垃圾邮件;不要打开任何垃圾邮件的附件,因为它极可能带有病毒;使用某些网站推荐的过滤软件。(杨骏)

  韩国:实施“严打”

  韩国信息通信部10月1日起开展了针对网络垃圾邮件的20天“严打”活动,对256个垃圾邮件发送者实行行政处罚,对严重违犯相关法规的16个垃圾邮件发送者处以每人600万韩元(1美元约合1150韩元)的罚款。

  宽带普及率高垃圾邮件盛行

  韩国有近3000万人上网,是世界宽带普及率最高的地区之一,使用宽带上网者占全体上网者的21%。韩国比较大的公共设施如火车站、机场等都有免费宽带上网的地方,无线网络几乎覆盖所有的大型设施和饭店。人们可以上网订购物品、预订电影票和饭店房间等。学生们可以通过校园网上课、写作业、向老师提问。韩国政府各机关也通过韩文与英文两个版本的网站向社会公开信息。正是利用这种便利,韩国不少商家大量发送未经网民许可的广告等垃圾邮件,污染网络环境。据调查,韩国网民收到的电子邮件中,约有80%是垃圾邮件,其中内容不健康的邮件占63%。行政管理处心积虑

  面对如此严重的垃圾邮件问题,韩国政府有关部门及设有局域网的大型公司、机构和学校都在不断完善相关法规和规定,以阻止垃圾邮件对网民的骚扰,特别是减少对青少年的危害。

  韩国信息通信部早就规定,垃圾邮件的标题必须注明“广告”或“成人广告”字样,以便不愿接收这类信息的用户可以在垃圾邮件过滤选项中进行设置,将标题里带有“广告”字样的邮件过滤掉。但一些公司和个人钻空子,采用“广告”或“广_告”等变体发送垃圾邮件,以对抗过滤。

  针对这种情况,韩国信息通信部规定,从今年7月起,凡在国内发出的未经收件人许可的广告电子邮件,必须在标题上注明“@”标记,并在邮件后附上使收件人能够提出拒收垃圾邮件的申请的免费电话号码。该措施目的在于,让过滤系统能通过识别标题中的“@”符号来更有效地拦截垃圾邮件。违反这项规定的垃圾邮件发送者最高将被处以1000万韩元的罚款或被勒令停业,多次被查出违反这项规定的最多可被判处3年监禁。韩国信息通信部还设立了“非法垃圾邮件对应中心”,接受网民投诉,对垃圾邮件进行调查与追踪。

  防治手段层出不穷

  针对有淫秽、不健康内容邮件的增加趋势,韩国政府与相关企业都在动脑筋如何减少这些垃圾邮件对青少年的损害。

  韩国儿童门户网站就向13岁以下儿童提供加强垃圾邮件拦截功能的儿童专用免费电子信箱。该系统不仅可过滤广告和有关成人词语,而且如果1个IP地址同时发送的邮件超过30封,就会将其判断为垃圾邮件并予以拦截。

  不少企业还运用法律向垃圾邮件开战。韩国最大的门户网站DAUM就起诉了3家向使用该网站邮件系统用户发送大量垃圾邮件的公司并以给网站造成硬件投资费用增加为由,向他们提出共3900万韩元的赔偿要求。

  随着政府对垃圾邮件的“严打”活动,一批开发反垃圾邮件的软件企业也在不断发展壮大。有的企业已开发出可自动拦截淫秽宣传邮件和非法广告的系统,也有公司开发出针对微软OUTLOOK收发邮件程序的软件,拦截垃圾邮件。(王缅)

  日本:立法之外多想招

  在日本,不经接收方同意就发送带有某种诱惑目的的垃圾邮件已成了严重社会问题。

  到2002年底,日本网民接近7000万人,是1998年的4倍,垃圾邮件问题牵涉大多数国民的利益。

  各阶层皆受害于垃圾邮件

  针对大量的垃圾邮件,通信机构必须被迫大幅度提高计算机性能,以维持邮件服务器的正常运行,为此所花的成本,要么自己消化,要么转嫁到用户身上。而用户处理垃圾邮件,要耽误大量时间,浪费上网费,还影响与客户的正常业务联系,造成间接经济损失。

  手机能够储存的邮件数量有限,超过限度后,旧邮件就会自动消失。大量垃圾邮件会使有用的电子邮件很快化为乌有。手机在日本中小学生中已呈普及趋势,一些通过手机发送的色情邮件,也严重影响少年儿童的身心健康。

  连连立法整顿电子媒介环境

  为治理垃圾邮件,创造利用电子邮件的良好环境,日本于2002年4月17日公布了《特定电子邮件法》。特定电子邮件是指,为了自己或他人营利的目的、没有事先征得接收方同意就发送的电子邮件。该法律规定:9特定电子邮件必须在标题上标明用意;9发送邮件者要注明姓名、住址和发送地址;9如果邮件遭到用户拒绝,禁止再次发送;9违背上述规定将被视为防碍电子邮件通信,有关部门可采取必要的措施;

  用户对特定电子邮件有意见时,有关机构必须认真对待;

  为防止特定电子邮件妨碍通信,进行电子邮件服务的通信机构有义务开发和引进新技术,拒绝为利用虚假网址向众多用户发送的邮件提供服务。

  2002年7月,日本又实施了《反垃圾邮件法》,规定商业广告邮件必须在题目中标明“未经允许的广告”字样,以便不愿接受广告信息的用户可以立即删除。违反上述法律的邮件发送者将受到严厉惩处。

  有赖社会各界出招

  2003年10月1日,日本警视厅根据上述法律在山口县下关市逮捕了一名乱发电子邮件的韩国人。今年3月4日到11日,这名韩国人利用在网络公司工作之便,匿名发送了300万封广告宣传邮件。这些邮件不仅给用户造成了干扰,而且由于发信地址不详,其中20万封被退回邮件服务器,公司为删除这些退回的邮件用了两天时间。

  为对付垃圾邮件,日本总务省还成立了“垃圾邮件对应方法研究会”,并在全国开展“扑灭”垃圾邮件运动。通信部门则经常在自己的主页上公布防止垃圾邮件的技术。10月6日,以庆应大学的国领二郎为首的日本信息技术专家与有关行政部门负责人成立了“日本在线交流协会”,探讨防止电子邮件虚假信息和污秽内容的最佳途径。(何德功)

  德国:有赖全球性法律公约

  严谨的德国人常常半自嘲半认真地说,在碰到不知该如何处理的问题时,“那就去查法律吧!”不过法律并非万能。在一再收到恼人的垃圾邮件时,一查德国目前的法律,只是垃圾邮件包含与现有法律规定相违背的内容才可以对发送者提出起诉,而多数垃圾邮件制造者尚“逍遥”于法律之外。

  无法时自已先找办法

  德国一家电脑杂志8月初公布的一项调查显示,大多数受访者时常受到垃圾邮件的“骚扰”,平均每周要清除31封垃圾邮件。如何对付垃圾邮件?专家们认为,要做到完全清除很难,但有些简单的方法值得尝试:

  使用两个以上的邮箱;根据自己需求将不同电子邮箱告诉不同联系人;尽量不把自己最重要的电子邮箱告诉那些不重要的联系对象;尽可能多地利用电子邮箱提供者所提供的邮件过滤、保护等功能;不要回复垃圾邮件,以免被垃圾邮件发送者“粘”上。

  专家介绍说,有许多网民常常无奈地惊讶于自己的电子邮箱莫名其妙地被他人所知。这是因为许多垃圾邮件发送者使用特殊软件在网络上检索获得的。鉴于此,网民们可以与公布有自己电子邮箱的服务器的管理人员联系,要求他们对类似的检索功能加以阻止。此外,支付一定的费用而使用一些专门的软件来识别、屏蔽垃圾邮件。

  垃圾邮件常常变换面目。单从技术上很难做到对每一封邮件一一甄别,况且这又涉及到一些邮件用户不希望被侵犯的隐私权问题。因此,从垃圾邮件的来源处“斩草除根”就成为众多网民一致的心声。

  与其跨国诉讼不如全球化立法

  法律是武器。一些网民提出,就垃圾邮件问题立法,然后通过法律渠道根据垃圾邮件中提供的联系方式与发送者联系,发出警告,或许可以阻止发送者的行为。但法律专家们指出,这能起到一定作用,但一旦真正进入司法程序,在操作上有许多难度。

  根据德国“CAPITAL”网站提供的数据,德国网民收到的垃圾邮件中大约60%来自北美。如果真对其发送者提起诉讼,则涉及到跨国法律问题。此类案件往往费时耗力而最终可能不了了之,很难有个理想的审判结果。

  许多德国网民与专家们呼吁,垃圾邮件已成了全球网民都可能面对的一个问题,因此解决方案也应当是全球化的。就此问题在全球范围内达成相关的法律文件,以能够绕开其它一些法律条文的烦琐规定,从而对全球范围内的垃圾邮件发送者加以罚款、判刑的惩罚。(潘治)


  
 
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