新华网华盛顿11月2日电

　　新华社记者毛磊

　　10月24日，美国加利福尼亚州一家发送垃圾邮件的公司被处以200万美元的罚款。这是加州自9月下旬就垃圾邮件问题立法以来作出的首例判决。当地检察官普遍认为，这表明美 国司法部门将对垃圾邮件重拳出击。

　　加州9月下旬通过一项新法律规定，禁止未经因特网用户请求向其信箱发送任何电子邮件，同时允许网民个人向垃圾邮件制造者提起诉讼，这是迄今美国针对垃圾邮件最严厉的立法。根据该法，发送一条垃圾邮件可能被罚款1000美元，采用垃圾邮件方式所做的每次广告宣传也可能被罚款100万美元。作为美国人口最多的一个州和许多网络公司总部所在地，加州在法律上对垃圾邮件坚决说“不”，在美国国内引起不小关注。

　　美国信息技术及信息产业领先全球，但也是垃圾邮件最大的集散地。据测算，仅2002年，垃圾邮件给美国企业造成的劳动生产率下降、通信带宽占用等损失就高达90亿美元。随着垃圾邮件日益泛滥成灾，网民们怨声载道，业界人士也意识到过滤等技术并非百分之百的灵丹妙药，于是开始对“法治”寄予越来越大的希望。美国波内蒙研究所今年7月公布的一项民意调查结果显示，79%的美国消费者都希望能够从法律上禁止或限制垃圾邮件的传播。

　　20世纪90年代后期以来，美国在反垃圾邮件立法上取得了一定进展。1997年7月，内华达州在美国各州中率先就垃圾邮件问题立法。截至目前，包括加利福尼亚州在内，美国已有36个州通过了反垃圾邮件法令。综合来看，这些法令基本都将重点放在广告性质的垃圾邮件上。大多数法令都要求商业邮件标题要有明确的区分标记，比如说标题中加英文字母“ADV”字样以代表广告，或者用英文单词“ADULT”让用户知道邮件包含成人内容。这些法令还规定广告性垃圾邮件发送者要提供姓名、住址等真实信息，并特别强调邮件必须附带有效的回复地址。另外，绝大多数法令禁止未经允许使用第三者的域名，以及发送虚假的路径信息。

　　目前，美国国会正在就多个版本的联邦反垃圾邮件法案进行酝酿和讨论。分析人士认为，垃圾邮件如今在美国电子邮件总流量中所占比例已近50%，包括议员在内的每个因特网用户几乎都有被垃圾邮件骚扰的经历。美国出台反垃圾邮件联邦法令只是时间的迟早而已，但立法管理的力度究竟能有多大，现在还不好说。

　　美国绝大多数州的反垃圾邮件法都基于所谓“决定不参加”原则，允许在网民们未提出拒收的情况下向其发送邮件，但一旦用户决定拒收，垃圾邮件制造者必须停止发送，否则就是违法，将受到惩处。根据这一原则，邮件发送者需提供让用户申请拒收的办法，比如说免费电话号码等。与此不同的是，加州新通过的法令采取的是所谓“决定参加”思路，也就是说，必须首先征得用户同意才能向其发送垃圾邮件。这是该法比其他州的法令严格的主要体现。(完)