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与企业共建网站 美政府网站充满活力

http://www.sina.com.cn 2001年08月29日 10:19 通信信息报

  付志平/文

  我国政府将1999年定为“政府上网年”。两年半的时间过去了,我国的政府网站建设却不尽如人意,网站链接不上、内容陈旧等问题突出,从而导致政府的上网工程被人戏称为“豆腐渣工程”。然而,国外的情况却大不相同。

  在世界各国积极倡导的信息高速公路的五大应用领域中,建立“电子政府”被摆在第一的位置。各国政府积极推进政府网站的建设,在许多国家,政府网站的建设已经进入了成熟期,其中美国的政府网站更是充满活力。考察美国的政府网站建设情况,也许可以给我国的政府网站建设带来一些启发和思考。

  主要职能——虚拟的网上政府

  公众访问政府网站的目的其实很明确:了解政府颁布的政策法规、政府动态;向政府反映情况和提建议;以及在网上办理一些行政业务等。简而言之,政府网站就是一个虚拟的网上政府,也就是政府将自己的一些职能搬上互联网,让政务对外公开,提高政府的工作效率,同时也降低政府的成本开支。

  据了解,社会上80%的信息掌握在政府手中,而且其中大部分的信息都可以向公众公开。优秀的政府网站就可以让这些信息以最快的速度传递到公众手中。例如美国政府的犯罪信息中心网站,该网站具有超级图象处理、指纹辨认、管理自动化等功能,使公众能够通过该信息中心获得各种有关罪犯的信息,让公众提妨罪犯,并帮助政府缉拿罪犯。

  另外,美国康涅狄格州政府网站把政府的行政、司法和立法等部门集中到一起,公众如果有什么问题,可以立即在政府网站上找到需要的169个政府部门中的任何一个;而西弗吉尼亚州的政府网站则只需公众输入各自的社会保障号码,即可查看他们税收减免的情况。该州的政府网站还向公众开放了全州就业数据库,同时还为公众提供完整的在线申请表格。

  根据美国的《政府纸张消除法案》,美国将在2003年10月以前实现政府办公的无纸化作业,使美国公众与政府之间实现电子化。美国一家研究公司发表的报告称,美国政府计划在最近两年内仍然保持以公众为主的低风险网上服务。此后通过一系列的调整和机构改革,到2006年,美国各级政府将能从网上接收各种来自企业和公众的各种申请和报告,并将在政府网站上推出上万种网上申请服务项目。届时,便是美国电子政务及电子政府时代真正到来之日。

  建站方式——与企业共建政府网站

  美国政府高度重视政府网站的建设,同时还将网站建设列入各级政府领导人施政的指标之中,增强了政府各部门领导在网站建设中的责任意识。

  “不仅要将政府网站建设好,还要将政府网站建成最好的网站。”这是美国加州市长对该州政府网站提出的要求。加州政府的“我的加州门户网站”在第六届e-政府大会上获得了e-政府先锋奖,获得该奖的理由就是该网站出色地实现了电子政府的功能。

  能够得此殊荣,美国电子商务软件供应商——美国宏道公司在从中出了很大的力。加州电子政府总监Arun Bahti说:“宏道为我们提供了一个可以支持上百万访问者的可扩展的电子商务平台,并使之很轻松就可与新技术集成,这使得我们可以为加州的居民提供他们所需要的最先进的性能。”

  采用宏道系统公司新增的无线讯息通知系统后,公众就可以通过电子邮件手机或无线PDA收到加州政府网站上的各种信息提示。公众还可以在网站上注册,以获得许多对时间性要求很强的通知,诸如即将发布的管制新闻、交通提示、州政府发布的新闻稿、奖券中奖号码以及特等奖公布等。各种能够为政府网站提供技术支持的企业在美国政府网站建设中做出了巨大的贡献,于是美国政府要求政府要与这些企业保持密切联系。

  为了能将政府网站建设得更好,美国政府允许私人企业参与到政府网站的建设中。当然,这种参与仅仅是网站建设合同的参与。据美国联邦资源的统计报告显示,美国政府2001年信息工程建设的开支预算将达到400亿美元,而这些开支的大部分是跟企业建立设备购置和技术协作合同,企业则通过公开竞标竞争来获得合同。然而有专家指出,美国的企业不管对政府网站建设的参与程度有多深,但企业与政府的界限划分得非常清楚,泾渭分明,互不干涉。企业帮助政府建设网站,而实施网上虚拟政府职能的行动则由政府部门的人员来操作。

  资金来源——政府出资、网站赢利

  政府网站与其他商业网站一样,也需要大量的资金来维持网站的日常维护和更新。美国在政府网站的资金筹集方面,特别明确了政府在这其中的主渠道作用。美国政府甚至规定,政府上网所需的资金由国家财政来承担。

  但是,如果一味地依靠政府的支持,“只花钱,不收钱”,那只会徒然增加政府和纳税人的负担。为了解决政府网站的资金问题,美国的政府网站搭建了大型的电子商务平台,在网上做起了生意。

  最新资料显示,美国目前至少有164家政府网站正在从事向公众出售商品或服务的业务。《联邦消费者周刊》刊登了一篇关于美国政府机构2000年度网上交易的报告。报告称,2000年,美国政府在互联网上销售的产品达到了36亿美元,超过了位居第一的网上零售商店亚马逊在同期的销售收入(28亿美元)。其中,约33亿美元来自美国财政部在网上销售证券及国债,另外3亿美元的销售额则来自其它种类繁多的各色商品。报告还提到,美国政府网站在网上销售的商品包括政府债券、有价证券、土地、牲畜、政府机关中闲置的办公设备、电器以及日常用品等,更让人吃惊的是,美国的政府网站还向公众销售一些政府部门退役的巡逻艇、直升机等。

  美国政府网站除了向公众销售物品外,政府部门还通过互联网提供多种服务,其中包括国家公园的住宿和野营活动预定、美国全国铁路客运公司的车票预定以及中央情报局对外翻译服务的网上预定等。这些都为政府网站赢得了一定的收益。

  美国在建设政府网站方面的确有很多成功的经验,然而各国的国情和所处的历史阶段不同,完全照搬别国的建站经验是不可取的。但美国建设政府网站的成功经验也许可以给我国的政府网站建设以借鉴。

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