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CNNIC诉3721开庭 “事业单位”身份成争论焦点

http://www.sina.com.cn 2003年09月10日 13:40 中华工商时报

  本报记者朱艳燕

  9月4日,CNNIC和老对手3721闹上了法庭,北京海淀区人民法院开庭进行了一审。双方在法庭上各自进行了陈述与答辩,什么是合法的事业单位和CNNIC的身份再次成为焦点。

  舆论对有关CNNIC(中国互联网络信息中心)身份的问题从1999年起就争议不断。中科院
计算机网络信息中心说,CNNIC是1997年经原国务院信息化工作领导小组办公室批准,内部正式组建的非营利管理与服务机构,是合法的事业单位。CNNIC从1997年开始一直以事业单位和独立主体身份管理和运行中国顶级域名.CN。

  而事实上,1998年9月25日通过的《事业单位登记管理暂行条例》(以下简称《条例》),对事业单位的认定、登记、监督、管理均做出了明确规定。依据《条例》,事业单位必须进行登记备案,并参加年度检查。但CN-N IC自成立以来,既没有登记备案,也不可能参加年检,这显然已经违反了《条例》的规定。

  对于事业单位的违规行为,有关专家指出,依据《条例》第十八条,“事业单位未按照本条例规定办理登记的,由登记管理机关责令限期补办登记手续;逾期不补办的,由登记管理机关建议对该事业单位的负责人和其他直接责任人员依法给予纪律处分。”

  其次,事业单位经营的合法性问题也因为这个案件再次被公众所关注。CNNIC在履行行政职务、从事公益性管理服务时,一方面管理着垄断性的国家域名资源并取得垄断收入,另一方面又利用这种垄断性权力从事商业竞争性经营活动,从事类似于3721网络实名的商业性服务,这种竞争性的服务能为原告带来域名注册收入以外的其他收入。此次对3721提起该诉讼,也有通过诉讼打击竞争对手的嫌疑。

  早在1993年事业单位改革初期,国家就明确提出:“事业单位的改革方向是实行政事分开。积极推进事业单位的社会化,使事业单位具有法人资格。”十年来轰轰烈烈进行的事业单位机构改革的基本思路是把市场机制、经营机制、竞争机制引入事业单位,破除事业单位的部门所有、条块分割、国家包揽的传统体制。促进事业单位面向市场、面向社会、面向经济建设,并从整体上减少财政负担,最终使事业单位社会化。

  2003年,中央全面启动了事业单位的改革。据中央机构编制办公室主任会议成员肖小堂司长介绍,主要履行行政职能的事业单位将改为行政机构,或者参照行政机构管理办法管理。已具备市场化条件的盈利性事业单位改为企业,其他将分为社会公益类、开发金融类等实施不同编制,采用不同的管理办法。

  对一些事业单位滥用职权,模糊权责的争议与批评,一直以来就没有中断过。中国人事科学研究院研究员余兴安认为,“在我国四大机构法人(国家机关、事业单位、企业、社会团体)中,事业单位的实际内涵最为复杂,从其履行的职能来看,实际上延伸到其他三个机构法人之中。进一步推进事业单位改革,恐怕要使事业单位‘纯化’:一是为国民经济和社会生活的各个方面提供具体的业务性服务;二是不以赢利为直接目的。”

  学者们对事业单位应有的“定位”趋同,武汉大学公共管理学院刘玉蓉认为,“必须明确事业单位的服务性、实体性和非营利性,这是其区别于其它法人组织的基本界限,符合上述属性的社会组织就应该界定为事业单位,不具备这三种属性的就不能界定为事业单位。”

  事业单位改革的目的之一就是“纯化”事业单位这支大军,以赢利为直接目的的“事业单位”无疑都将被挤出队伍。然而,如果进一步分析一些不用登记备案也可以长期立足的“事业单位”的根本原因,不免让人对事业单位授权的模糊与混乱感到担忧。

  刚刚出台的《中华人民共和国行政许可法》(以下简称《行政许可法》)彻底改变了这一情况,从法律上堵住了一切可能的漏洞。这部法律明确规定了可以设定与可以不设行政许可的种种事项,值得一提的是,《行政许可法》在第十三条清楚写明了,市场竞争机制能够有效调节的情况下可以不设行政许可,充分表明了国家推进事业单位改革,发展市场经济的决心与力度。

  《行政许可法》也从制度上杜绝了某些事业单位利用行政许可权赢利的可能。据中国政法大学教授张树义介绍,“今后行政机关实施行政许可法收取的费用,必须全部上缴国库,任何机关或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分。财政部门不得以任何形式向行政机关返还或者变相返还实施行政许可收取的费用。”

  行政法专家严文君曾经说过,“强大、积极、主动的行政权总会给人以施恩者的假象;另一方面,法律的滞后性和概括性将会给行政机关预设较大的自由裁量余地,如果缺乏监督和制约,将会最终导致行政的专横。”《行政许可法》的施行将进一步规范事业单位的存在方式和行为。法律法规的完善,进一步促进了事业单位改革的顺利开展,同时促进了市场经济走上良性发展的道路。

  事业单位的改革任重而道远。(10H3)


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