互联网实验室

　　先去新闻出版总署报批，还是先去文化部报批？要是一个部门批了，一个部门没批怎么办？这是关于网络出版最新鲜的一个吊诡。2002年6月，国家新闻出版总署和信息产业部联合下发了《互联网出版管理暂行规定》，要求互联网信息服务经营企业在涉及出版业务时，按《出版规定》向国家新闻出版总署、信息产业部报批后，国家工商管理部门才能予以登记 。今年7月，文化部又开始执行《互联网文化管理暂行规定》，要求互联网信息服务经营企业向文化部申请互联网文化经营权。有人将两个规定内容进行比较，发现具体内容存在大量重复交叉，互联网业务经营企业处于十分尴尬的境地。

　　《网络出版业研究报告》认为，目前国内网络出版立法和监管秩序相对混乱，行政法规的颁布显得随意性很强，不是没有法律法规，就是多头管理，这种低级的立法现象，只有使法律法规执行不足，沦为口号，未来可能将阻碍国内网络出版产业的健康发展。

　　面对网络传播的飞速发展，政府行政部门的管理手段主要是颁布行政法规，对网络传播的内容、形式、信息来源和种类进行严格的限定，以在国家安全和个人言论自由间保持恰当的平衡。

　　行政法规与法律在制定者和效能上是不一样的，前者由政府行政部门制定颁布，后者由国家立法机关制定颁布，后者的效能强于前者。因为不需要经过人大充分讨论，行政部门在立法时官本位的思想比较浓厚，所以行政法规往往在出台时就有种种伏笔，使被监管单位摸不着头脑。

　　因特网上的信息传播具有自由和交互的特点，由于信息进入的无限制和彻底，给网络信息的管理带来了种种问题。最初因特网的用户数量较少，尚能够进行自行监督管理，但随着越来越多的用户纷纷进入互联网络，用户行为的管理也变得越来越难。自由和交互，不可避免地会带来许多社会问题，如网络安全及计算机犯罪、意识形态和文化渗透、假信息传播、色情泛滥、个人隐私遭到侵犯、知识产权遭到侵犯等等。

　　网络安全的保护，单靠公安部门的打击和防范远远不够，立法才是根本之道。目前针对网络违法犯罪的处罚条款，还散见于《刑法》、《民法》和《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》等法律、法规中，不够系统、集中，操作起来比较困难。而国外从1997年起，已经出版了一批有关“网络法”的学术专著，多数发达国家及一部分发展中国家已开始了《网络法》的制定和完善，《网络法》已成为国际法的一个重点。

　　在国内，立法的呼声也已达上听。2001年3月4日召开的全国政协九届四次会议上，安徽省副省长作为代表，就提出建立网络法，硬性规定青少年“网民”必须接受有关道德、伦理和法律的教育或培训，强化上网的法律意识和责任，规范解决网络给知识产权保护带来的问题，规范电子商务活动，对网上信息进行法律控制，加强“网吧”管理。

　　由于我国法律在“预防”与“追惩”中更偏向后者，给网络法的建立带来了极大的难度。毕竟在网络社会里，预防人进行邪恶体验的冲动才是治本的措施。

　　因此，什么样的制度更适合网络信息传播，适合网络出版？我们认为，只有整合行业力量，施行有效的行业自治，才能比较好地发挥各个出版主体的力量。

　　1997年6月3日,中国互联网络信息中心(CNNIC)成立,它是一家非盈利性的管理与服务机构，行使国家互联网络信息中心的职责。中国科学院计算机网络信息中心承担CNNIC的运行和管理工作，CNNIC在业务上接受信息产业部领导，在行政上接受中国科学院领导。CNNIC工作委员会，对CNNIC的建设、运行和管理进行监督评定。

　　严格意义上说，CNNIC并不是一个真正的行会，它并非IT行业内自觉建立的、不具备行政能力和法制权力的行业组织，而是国家一手建立，指定行使行业协会职能，制定行业规范、承担社会责任的事业单位。但在其社会角色上，力图代表IT行业说话、代行行业组织职能，切实地说，是一个有中国特色的行业协会。另外，行业协会是不应以营利为目的的，CNNIC搞的种种“互联网大赛”、“网络小姐大赛”，都已经带有企业的操作影子，其形象不免为人质疑。CNNIC对中文域名的管理，也宛如ICP行业的“中国电信”。

　　在现行体制下，政府权力延伸使市民力量萎缩，长期的计划经济体制，造成行业自主性差、自我约束能力低下的局面，没有行业自律的经济传统。《社团法》的出台，又对社会团体的成立设置了许多量化条件。网络出版主体急需克服缺乏共识，行业规范约束力薄弱的困难。IT界的行业规范，一般指：技术规范、经营规范和一般行规。

　　一般行规，就是通常意义上的行业规范、行业自律条例，如如何保护网络传播中的知识产权、业内待遇水平、福利标准，如何计算点击率，如何计算注册人数，如何计算浏览量、人才业内流动限制……等等。

　　其中技术强度大的指标，都由CNNIC制定，如点击率、注册人数等，但关于行业自律，尤其是如何抵制行业不良现象，抵制行业不正之风，推行行业质量监督制度和人员流动制度等，都还没有切实可行的条文和手段。当然，这也是成长行业的正常现象，相信随着IT业的优胜劣汰，竞争加剧必将导致行业规范水到渠成。

　　互联网实验室在比照了各国网络出版管理经验后得出结论：自律是各国普遍使用的手段。对于网络出版中的绝大多数的问题，自律可以有效解决。自律又分为行业自律和用户自律。行业自律是网络出版的从业者(如ICP，ISP)组成协会，根据共同签署的行为准这对出版行为和内容进行监管。

　　2001年5月25日成立的中国互联网协会是目前比较大的一个行业协会，由国内从事互联网行业的网络运营商、服务提供商、设备制造商、系统集成商以及科研、教育机构等70多家互联网从业者共同发起成立。最近这个组织在反垃圾邮件上做了不少令人钦佩的工作。他们的宗旨是团结互联网行业的相关企业、事业单位和学术团体，组织制定行约、行规，维护行业整体利益，保护互联网用户的合法权益，加强企业与政府的交流与合作，促进相关政策与法规的实施，提高互联网应用水平——这的确是一个不被扭曲的行业协会应该做的事。

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