境内人员《上海市居住证》

　　审批境外人员《上海市居住证》审批留学人员来沪创办软件和集成电路设计企业专项资金资助审批出国(境)培训项目和人员审核事业单位登记初审(设立、变更、注销)事业单位年检初审。

　　上海市人事局网上办理事项

　　由上海市人事局组织并实施开发的“网上人事局”电子政务系统，自7月1。日正式投入运行以来，网上办事效果显著，社会反响强烈，受到了社会各界的普遍好评。截止8月中旬，所开通的全部22个行政审批项目和6个人事业务项目的网上办理情况运行良好，其中夫妻两地分居调沪审批项目，已申报信息27条，办理情况22条；《上海市居住证》A证审核项目，申报127起，已办理123起，基本实现了政府人事部门网上办事的初期目标。

　　上海市人事局构建“网上人事局”的目的，主要是为提高政府人事部门办事效率，更好地发挥政府服务功能，逐步形成各类人事业务的网上受理和办理，为社会各界提供人事人才业务的在线服务。和传统模式相比，“网上人事局”具有公开透明、方便群众、提高效率和科学管理的优越性。

　　“网上人事局”业务流程公开透明，除涉密项目外，网上审批和办理的项目，都能上网查询。据介绍，通过对考录职位公告，考生报名，资格审核，考试录用等流程的成功改造，现在上海市国家公务员招考工作已可以使考生只需在网上就能完成整个报名过程，并通过登陆系统，收Email就能实时了解自己的报名情况和录用情况，降低了考生的报考成本；同时使用人单位原先的审批盖章的过程由七次减少一次。

　　中共中央政治局委员、上海市委书记陈良宇同志在今年2月份召开的市民网上评议政府工作专题总结大会上提出，要以上海城市信息化发展目标为依据，争取到2005年建成“中国一流、世界先进”的政府门户网站；到2007年构建起一个可亲、可信、可靠的电子政府框架。陈良宇表示，大力推进网上办事，就是要转变“你申请、我审批”的“朝南坐”政府管理模式，贴近社会需求，搭准百姓脉搏，尽可能让市民“少踏几个门槛，少跑几趟路，少走几道程序”。为此，上海市人事局以加快“网上人事局”建设为目标，集中力量发展电子政务，力争在合理利用有限的财力和人力资源的基础上，实现信息化建设的超常规发展。2003年3月起，人事局把所有面向广大人才、面向社会的公共行政管理和服务项目搬上网络，实现网上受理、网上审批、网上办结，加快“网上人事局”建设。他们梳理了全局的行政审批事项和行政管理服务项目，制定了一揽子的电子政务建设方案和时间进度表，进行整体的电子政务开发。由于“网上人事局”建设，时间紧迫、工作量大，需要对传统的人事行政工作理念和工作流程进行改革。为保质保量地完成任务，人事局在成立以局主要领导挂帅的“网上人事局”建设领导小组的基础上，抽调精兵强将，由8个机关处室负责人与信息中心软件开发人员集中办公，进行项目需求设计。

　　在此期间，国家人事部领导对该项目给予了高度关注，两次考察了项目开发单位，对后者的技术实力和管理能力给予了高度评价并作出重要指示。

　　在国家人事部领导关怀下，为使“网上人事局”建设有较高的起点，项目设计和软件开发单位考察了市工商局网上办理系统，邀请电子政务专家进行授课，并多次召开专家咨询会，听取他们对电子政务、建设现代政府的意见和建议，了解国家和本市电子政务建设的总体规划和部署，对原先设计的方案不断进行动态的充实和完善，“和国际上相比，我们的系统丝毫不比他们的差”，上海市人事局信息化负责人这样说。

　　关于人事管理工作的信息化建设，上海市人事局副局长蔡哲人说道，“我局的“网上人事局”建设，是在市委市政府发展。电子政务的总体战略框架下的一种探索性尝试，需要在实践中不断修改和完善。

　　我们希望通过一段时间的努力，能够建立起一个较为成熟的人事电子政务体系，进一步优化上海的人才服务环境。”谈到“网上人事局”运行以来对人事工作所带来的变化，蔡局长拿出统计数字对记者说，“通过实施前后工作流程的比较，可以发现工作环节没有太大的减少，但是办事时间明显缩短，目前是把传统的环节搬到网上来，环节变化不大，但以后我们不仅要缩短时间，而且要逐步的减少环节”。据记者观察，国家公务员考录审批项目，传统方式需要18个小时，上网以后工作时间已缩短到6小时。

　　“电子政务，关键在用，如果用户在用，政府没有回应，那么完全是种摆设”，据蔡局长介绍，到目前为止，人事局已完成网上审批办事项目28项，其中行政审批项目22项，网上办理事项6项。

　　上海市人事局方面认为，“网上人事局和地面人事局是相辅相承，优势互补，以此来更好的为群众服务”。为了确保“网上人事局”正常运转，系统投入运行以来，人事局正在全力抓好几方面的工作：

　　1.做好操作人员的权限分配工作，进行系统操作的权限分配。

　　2.对操作人员进行操作培训，了解权限范围内的操作要求和操作规范。

　　3.建立信息维护和信息处理的有关制度或规范。

　　4.配备必要的系统运行设备。

　　5.配备必要的异地备份设备，以防突发事件对系统及数据带来的威胁。在系统开发和研制方面，目前正在进行以下几个方面的工作：根据处室的要求完善和改进有关系统职能；抓紧抓好未完成开发任务的项目开发工作；做好全部系统运行过程中的内外网分离工作，实现真正意义上的外网申报和反馈信息查询，内网办理和反馈结果；抓紧对现有系统的近一步研究分析，做好系统分类整合的准备工作，以增强网上办事项目的整体性功能。

　　据介绍，下一阶段，人事局电子政务发展的目标，除了要在实践中不断完善目前已开发的电子政务体系外，还要进一步拓展“网上人事局”的信息平台，整合人事行政资源，不断提高人事行政和人事公共服务的覆盖面和整体效率：进一步整合完善软硬件和网络设施，努力实现内外网一体化管理；全部实现政府部门之间的并联审批；建立长江三角洲人事电子政务公共平台；建立全国政府人事部门信息共享机制。

　　“我们希望有一天，如果我们人事局办公室全部关门，丝毫不会影响到老百姓的正常生活，一切业务都照常进行，人不在，依然可以直接在网上办公”。人事局办公室主任范本鹤这样描述对“网上人事局”的未来设想。

　　所谓“网上人事局”，即借助内部局域网、政府公务网和Internet公众网络平台，建立起的多层次、开放式、智能型的业务请求和业务受理网上工作系统，能够为社会、自然人提供方便、快捷、公开、安全的服务，从而提高机关工作的透明度。

　　上海市人事局网上行政审批项目

　　国家公务员考录审批人才引进审批外省市沪籍职工子女调沪审批夫妻两地分居调沪审批老人身边无子女调沪审批干部家属“农转非”审批《上海市人才中介服务许可证》审批。组织大型人才交流服务活动审批出国留学人员及其家属来沪工作办理户口留学人员来沪投资创办企业资格认定高层次回国留学人员科研专项资金资助审批引进外国专家项目管理和审批博士后进出站(落户)审核建立博士后企业工作站审核建立博士后科研流动站审核建立高级职称评委会审批机关事业单位职工人数和工资总额的核定机关事业单位工资基金的审核军转干部人才引进审批驻沪部队军官家属随调审批流动人员因公出国(境)政审。

　　“网上人事局”网上办事系统主要特点

　　全面上网

　　目前网上运行的22项行政审批项目，已经涵盖了人事局所有的行政审批项目。除此之外，人事局还将最新增加的居住证管理系统和事业法人登记管理系统等6项与社会市民息息相关的人事业务也加入了网上办理系统，基本做到了全面上网、不留死角。

　　多网协同

　　人事局的网上办事系统包括在21世纪人才网上受理系统和在局域网上的办理系统两个部分，并通过局内的信息发布系统将两方面的信息加以整合，达到内网信息直接支持外网和外网信息通过平台倒入内网的目的，使局域网、公务网和INTERNET网之间协同工作、资源共享；另外，从人事业务服务对象的差异性和部分业务保密性要求出发，网上办事项目绝大部分是在英特网上实现的，但也有少部分内容是在局域网和公务网上实现的，保证了网络应用的多样性和网上办事的安全性。其中在所有28项网上审批办事项目中，在英特网上运行的项目为23项，公务网上运行的为3项，局域网上运行的2项，之所以还有5个项目没有在英特网上运行，主要还是出于信息安全的需要；另外，所有28个项目，能够提供表格下载的为27项，提供在线受理的25项，提供在线状态查询的25项，提供在线结果反馈的24项，网上一办到底的25项。

　　并联审批

　　人事局的网上办事系统已根据实际需要，在部分项目上进行了并联审批的功能探索，以适应公务网开通后，政府各部门间汇签汇审的业务发展需求。如公务员网上报名、考录审批，留学人员来沪创办软件和集成电路设计企业专项资金审批等已实现了网上并联审批的功能，为其他各项目的网上并联审批奠定了基础。

　　21世纪人才网

　　“21世纪人才网”是由上海市人事局主办、上海市人事信息中心和上海市人事局人才开发处承办的为社会提供人才招聘、求职等综合信息服务和人事政务服务的大型专业门户网站，是上海市信息港配套工程的组成部分。

　　“21世纪人才网”作为一个政府网站，将全面展示上海市人才网建设的成果，汇聚各级政府、部门和行业已建成的各类基于互联网应用系统的人才网站、求职网站的信息资源，并予以权威性的整合和引导，使网上的人事人才服务更趋于规模化和规范化，在保证各信息提供单位原有利益的基础上，实现人才信息资源的社会共享，促进网上人才开发建设。

　　随着科学咨询手段、现代化信息技术的迅猛发展，“21世纪人才网”的“信息丰富、查询方便、手续简便、独具特色”的服务特性，将使网站成为权威性强、信息量大、资信度高、服务面宽的门户网站。

　　“21世纪人才网”的建网宗旨

　　通过对人事信息的整合，为社会提供权威、快捷、便利的网上政务服务；通过对人才信息资源的全方位整合，建立本市及周边地区人才信息的中央数据库，为各类人才交流机构提供资源共享、利益分享的公平机会，促进各类人才网站的有序竞争和共同发展；通过对信息资源的二次开发，为各类企事业单位和个人提供高效便利的信息服务。

　　“21世纪人才网”提供的特色服务

　　之一.门户网站的信息资源实行全方位服务；之二.各类人才交流机构均可在门户网站建立自己的网页，网站同时提供设计网页、开发软件业务；之三.为维护入驻本网站并将其信息资源提供给本网站的各类人才交流机构的各自利益，本网站承诺由各人才交流机构提供或自行输入的人才信息均使用加密信息，并注明信息的来源；之四.本网站提供各类信息发布查询服务和电子政府网上服务，并保证其公正、权威性。

　　“21世纪人才网”四大主要独特优势

　　一是资源丰富，二是政务服务、三是有形网的支撑，四是人才交流服务。

　　文/高少华

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