文/本报记者 张懿

　　当带宽、计算机总量、网民等基础指标迈上台阶，以“社保卡”、“交通卡”、“银行卡”为代表的信息化应用成功起步、集成电路和软件业驶上高速发展的轨道之后，上海的城市信息化发展已经进入了一个新的阶段。如果把上海信息化发展比喻成培育一支球队，前两个信息化的“三年大变样”让它具备了“职业队”的素质，那么新三年“数字上海”，把 眼光瞄准了“升级”直至“夺冠”。

　　记者从上海市政府方面获悉，一个全新的的城市信息化发展纲要已经初步拟定，“持续发展”是它的关键词，从现在起到2005年这将近3年时间里，上海将进一步强化信息化的辐射和带动作用，提升信息化发展的“后卫”(环境建设)、“中场”(社会应用能力)和“前锋”(信息产业)的能力，为2005年上海信息化指标达到中等发达国家水平、2007年基本建成“数字城市”框架、2010年基本实现国民经济和社会信息化构筑良性发展的局面。

　　前锋——信息产业调整结构，构筑“技巧”优势

　　在足球队中，锋线往往是最吸引眼球的；而在城市信息化中，信息产业也同样最引人注目。在“纲要”中，对于未来上海信息产业的定位，有关部门已经明确——上海信息产业要做一个“技巧型”而不是“力量型”的前锋。

　　“技巧型”的另一种说法是“头脑型”，或者说高科技含量型。上海目前的人力资源和成本在国内已经不具备优势，但是在国际市场上还有自己的位置。这决定了上海信息产业必须找准自己在国际和国内产业分工中的地位。

　　在制造业方面，上海未来花费气力最大的莫过于集成电路产业。通过聚焦张江集成电路制造基地，上海尤其看重的是要借此打通整个集成电路产业链，特别是提升整个产业的核心——设计业的水平。

　　上海要成为“硅谷”，关键的标志是设计水平。尽管根据上海的规划，到2005年，本地要形成10条8——12英寸的生产线，月产能30万片硅晶元，但是，更加引人注目的是，在本地提出的300亿元集成电路年销售收入中，设计业占据了高达1/3的比重。

　　有了强大的集成电路设计和制造力量，上海不但能更好地服务全国、更好地切入世界信息产业链条，而且，可以整体提升本地信息产品制造业的“智慧含量”。纲要中响当当地提出了信息产业“上海制造”的口号，上海要“制造”什么——是各种芯片产品、网络和移动通信设备、信息家电、智能卡、新型元器件。这些“头脑型”的制造业，完全切中了“上海制造”的品牌价值和比较优势。

　　对于软件业这一信息产业之“魂”，上海早先提出的到2005年实现350亿元收入的目标没有动摇，在发展的路径选择上，上海也根据自身情况进行了恰到好处的安排。

　　上海软件业尽管已经连年以超过50%的速度增长，但不可否认，同国际、国内其他地区相比，上海软件业没有表现出优势。这决定了上海软件业必须依托于本地其他优势产业共同发展。“产品化和嵌入式并重”的提法，凸现了这种思路。“嵌入式软件”虽然不作为一个独立的产品销售，但本地的传统制造业急需信息技术来巩固优势，这为大大提高附加值的嵌入式软件提供了广阔的舞台。

　　在信息产业中，上海未来最具潜力的还是信息服务业。在纲要中，信息服务业被赋予了一个充满灵性的名字：都市型创意产业。其中既包括数字电视、电子娱乐、网络教育等多媒体内容产业，也包括信息咨询、电信服务等以智慧型服务为主的产业。根据规划，整个上海的信息服务业将在2005年占据1/3以上的比重。

　　纵观上海将来3年的信息产业布局，可以发现，政府正在有意识地调整信息产业中“二、三产业”的比例。事实证明，相对于信息制造业，软件、设计和服务业抗御外部风险的能力更强，更有利于实现可持续发展。这种调整同整个国民经济的结构调整是相适应的。

　　中场——信息化应用促进经济、社会全面发展

　　盘活中场，对于一个球队来说，就能掌握全局主动。对于上海的城市信息化来说，加强整个城市的信息化应用，包括通过信息技术改造传统产业、提高城市管理和运行的信息化水平等。“信息化的中场”，向前看直接带动产业的发展，从全局上也是城市综合水平的主要体现。

　　上海信息化发展目前取得明显成绩，一个重要的原因就是，紧紧抓住了信息化对于全社会发展的带动作用，不是为了信息化而信息化，不做“信息化的面子工程”。这一原则，在未来的规划中依然得到了充分体现。

　　新三年中，传统产业中的钢铁、汽车、石化、船舶、成套设备制造等支柱型产业将通过在生产制造流程中引进信息化手段——如计算机辅助设计、制造、工艺管理等，提升产品和企业的核心竞争力。在有条件的企业中，政府将引导推广应用ERP，到2005年，大中型企业中各种管理信息的整合——物料、库存、销售、财务等——将超过六成。与此同时，商业也将同信息产业构成良性互动的关系，到2005年，大中型商贸企业将全部开展电子商务，电子商务交易额占全市商品交易额的比重将从目前的3%大幅提升到10%。

　　以上的这番中场调度，从中很容易发现给锋线“喂球”的空间——嵌入式软件、信息化咨询企业、信息化管理软件企业等，都可以找到自己的用力点，而芯片厂商也有自己的发展空间。

　　传统产业的带动，仅仅是信息化中场的“脚法”的一个体现，在提升市民的生活质量、提高城市管理智能化方面，新三年规划也是新招频出——数字图书馆、数字博物馆、数字音像资料馆将开始建设；有线电视节目的传输2005年将基本实现数字化，数字频道要达到150套之多；在医疗卫生方面，到2005年，建立电子病历的医疗机构比例要达到20%，健康电子档案在市民中的普及率要超过半数；在城市管理方面，包罗万象的数字上海地图将越画越细致，智能交通系统将让行车越来越顺畅……

　　如果说传统产业的改造直接带动的是软硬件的发展，那么，与市民相关的各种措施的推出，更加直接推动的则是信息消费和信息服务业的发展。当然，“中场组织”的目的不仅仅在于带动产业，信息化应用的全方位覆盖，更重要的意义在于提升上海城市的整体运行状况。

　　后卫——信息化基础环境形成城市信息化坚实依托

　　“锋线”和“中场”有令人赏心悦目的表现，背后需要一个可靠的“后卫线”的支持。对于新三年上海信息化的发展来说，更加底层的基础建设是实现“持续发展”目标的坚实依托。

　　政府的作为是一个信息化基础建设中重要的“软件部分”。电子政务的推进，不仅仅是一个政府采用什么方式管理城市的问题，更重要的在于政府这个信息资源具有重要控制权的方面，怎样利用手中的信息服务社会发展的目标。

　　在新三年的发展纲要中，一个引人注目的亮点就是提出“研究制定政府信息资源公开、共享等制度”，到2005年，“要初步实现政府信息资源内部有效共享和对社会依法公开”。政府信息资源的公开，不但能够发挥信息集聚带来的倍增效应，使得政府对于社会的管理更加有效和快速，而且有利于企业和个人掌握准确的信息，从而为自己的决策提供依据。

　　对于政府信息资源的整合和利用，纲要中明确提出，将建立一个面向市民的统一的综合咨询服务热线，建立政府采购电子招投标系统，建立统辖各部门的上海统计数据中心。对于教育、科技、文化、卫生等10多个重要领域，信息资源基本要实现数字化，重点业务90%实现联网服务，80%的公共服务项目要延伸到街道。

　　信息资源的整合是一方面，在政府的角度，如何利用信息化的手段，给经济发展创造良好的氛围也是重要的内容。在这点上，联合征信为基础的诚信体系建设、金融物流信息化等，信息化也是大有作为的。

　　除了软环境，硬件的配备和升级同样必不可少。纲要不但对于2005年上海的电话、电脑、带宽等宏观情况做了规划，在一些高科技装备的重点项目上也有大手笔：超级计算中心的计算能力要达到每秒5万亿次、在张江等地建设3个容灾备份中心、建立以CA(数字证书)中心和KM(密钥管理)中心为主体的数字认证平台和电子举证中心。

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