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专家:治理垃圾邮件应建立网络社会诚信环境

http://www.sina.com.cn 2003年07月22日 09:16 通信信息报

  毛冰冰:目前很难给“垃圾邮件”找到一个非常适合且正确的评断依据,因而,要想解决“垃圾邮件”问题,寄希望于立法是很难办到的。我个人认为,解决垃圾邮件的有效办法就是顺其自然,适当引导,建立网络社会的诚信环境。当然,相关政府部门可以通过提高网民意识素质和增强大家对于网络经济认识的成熟度来缓和现有的矛盾。

  本报记者 余世琳

  据中国互联网协会统计调查,今年1至3月我国网民平均每周收到16封电子邮件,其中垃圾邮件有8.3封,垃圾邮件数量已经与正常邮件数量相当,并大有超过正常邮件的趋势。可以说,垃圾邮件成继病毒之后的第二大杀手。最近,为了解决亚洲日益严重的垃圾邮件问题,微软宣布进行反垃圾邮件计划,并表示希望可以与亚洲的政府携手加强反垃圾邮件的法律建设。看来,通过立法途径来遏制电子垃圾邮件已是业界纷纷谈论话题。那么,针对当前中国互联网的情况,我国是否也应尽早对电子垃圾邮件进行立法呢?为此,本报记者日前采访了上海市互联网经济咨询中心研究员毛冰冰。

  记者:电子邮件以其快速、便捷的传输方式正被人们广泛使用。但随着电子邮件的普及,垃圾邮件也开始泛滥成灾,并困扰着用户和企业。那么,是什么原因造成垃圾邮件如此猖獗呢?

  毛冰冰:据一些国外官方的调查报告显示,目前开展电子商务最普遍的模式和途径就是通过电子邮件进行联络、洽谈和传送合同,约占所有开展电子商务活动中的95%以上。事实上,电子信箱的出现和普及,恰恰在某种程度上成为了继电话、电报、传真、传统邮寄之外的另一种沟通和交流方式。而且由于其特有的方便、快捷、低成本、和高效性,在很多应用上都逐渐取代了原有的传统模式,成为人们商务活动和日常沟通的首选方式之一。经商的人往往有着非常敏锐的商业嗅觉,当有些人想到了利用电子邮件的快捷、低成本和高效的特性而开展相关商务推广活动的时候,很快便有很多跟随者涌入这个领域,从而促发了国内所谓的“电子邮件营销”热潮。而恰恰是因为互联网和电子邮件的独特优势,给了这场“营销风暴”以太多的发展空间,最终导致了垃圾邮件泛滥成堆的不良后果。

  现在很多人的电子邮箱中每天都会被硬“塞入”十几乃至几十封垃圾信件,但大多是对自己没有什么信息价值的“垃圾邮件”。当人们发现几乎很难摆脱这种“信息骚扰”的时候,他们惟一可以做的就是放弃这个邮箱。

  记者:目前,虽然很多企业已采用专业反垃圾邮件系统,但用户仍然会收到垃圾邮件。看来,单靠技术堵截的办法杜绝垃圾邮件是不现实的。到底怎样才能有效抑制垃圾邮件的泛滥呢?

  毛冰冰:其实要想通过技术手段制止垃圾邮件传播的可行性非常小。

  首先,很难界定包含何种信息的邮件才是垃圾邮件。因为对于被动接受方来说,根本不可能通过设定指定内容或者邮件列表黑名单的方式来阻止新的垃圾邮件的入侵。而对于垃圾邮件发送方来说,它可以通过各种手段,利用互联网的开放性,以及TCP/IP协议和SMTP/POP3协议的一些可扩展功能来实现其电子邮件的发送和传播。

  我们可以试想一下,每天每小时甚至每一分钟会有多少封电子邮件在全球互联网中传输,虽然其中可能有20%甚至是50%的属于垃圾邮件,为了过滤混杂其中的垃圾邮件而查验每一个邮件的内容和发送者信息(事实上这种做法本身就已经触犯了个人隐私权),且不说检验过程是否可行,单仅开展这项工作所需占用的带宽和服务器资源就已经足以让所有的服务商望而却步。

  其次,过滤垃圾邮件的前提是要确保用户能够收到正常邮件,为了不影响到用户正常邮件的收发,所以也就只能忍受垃圾邮件的“入侵”。

  记者:日前,盖茨对政府加大反垃圾邮件的力度表示欢迎。同时,美国、韩国、日本以及欧盟国家都在为垃圾邮件进行相关的立法活动。看来,立法能有效防止垃圾邮件已成为业界的共识。那么,我国是否也要尽早对电子垃圾邮件进行立法?

  毛冰冰:事实上,在国内现行的法律法规中,很难找到相应制约垃圾邮件的法律条款。于是假定要解决“垃圾邮件”的监管问题就必须建立起一套新的监管条例。但是,这个条例该由谁来制定,又由谁来执行和监管。这里面有两方面问题需要解决。

  其一,因为垃圾邮件的载体是国际互联网,所以,对应这种“跨国性”行为的监管和制约条律如果单由某个区域来制定的话,显然是很难起到全局性的作用。试想,当邮件发送者通过境外的服务器匿名发送相应的“垃圾邮件”的话,中国境内的相关制约性条律法规的取证和执行就会遇到很大的麻烦。

  其二,如何给“垃圾邮件”下明确的定义。在发送者看来,它只不过是在推广和宣传自己的产品或服务,只要自己发送的内容不触犯相应的法律法规,政府应该无权对其实施制约和惩罚,而电脑商更无权干预其行为,毕竟互联网是公开的大环境。事实上,我们联想到现实生活中来就会发现,正如很多人已经习惯了一些商家在你家楼下的信箱中投递一些相应的宣传单和试用品一样,即便是你不喜欢或不感兴趣的东西,也从来没有听说国内有人因此而将某个商家送上法庭并最终胜诉的事情。

  当然,受害者会认为这种“垃圾邮件”骚扰了其正常的工作和生活,同时也造成了很多的麻烦和不便,这种行为应该受到制止和惩罚。但是,如果对方的邮件内容并不触犯相关法律法规(如果是涉及色情、迷信和反动言论除外),而且作为一种不收取直接报酬的正当商业行为,目前在国内来说的确很难将其归类定罪,也就是说,我们很难给“垃圾邮件”找到一个非常适合且正确的评断依据。那么,既然无法给“垃圾邮件”下一个明确的定义,我们也就难以对发送者的行为对错与否做出相应的评论。因此,要想解决“垃圾邮件”问题,寄希望于立法是很难办到的。

  我个人认为,解决垃圾邮件的有效办法就是顺其自然,适当引导,建立网络社会的诚信环境。当然,相关政府部门可以通过提高网民意识素质和增强大家对于网络经济认识的成熟度来缓和现有的矛盾。

  事实上,很少有人是为了给别人带来烦恼而发送“垃圾邮件”的,当人们对于电子邮件营销理念认识程度逐渐深入的时候,发送者们会领悟到过多粗制滥造的“营销邮件”反而会引起受众的反感甚至起到不良影响,每个发送者在发送这些所谓的“营销邮件”时便会多了一些谨慎和理性,这样一来,“垃圾邮件”才会逐渐走向其发展的正途。

  当然,要想彻底杜绝这种带有明显商业行为的“垃圾邮件”现象几乎是不现实的,而我们所能企盼的就是一些隐含在“垃圾邮件”中的欺诈行为更少一些。换句话说,如果需要立法的话,我认为其重点也应该放在针对邮件中的欺诈、色情、反动等违法行为实施相应的监管措施,而不是把范围扩大到“垃圾邮件”这个社会经济现象中来。


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