新华网北京5月15日电(记者吴学俊) 中国社科院信息化研究中心课题组日前完成的《电子政务与发展环境的互动：一个行政生态学描述》报告，从行政生态学的新颖角度对电子政务发展规律进行了研究。报告提出：经济要素作为行政环境的首要因素，对电子政务的发展阶段和策略选择，具有决定性影响；从政府管理信息化向服务型政府的目标转变，将是我国电子政务未来最主要的可选空间。

　　报告在现有统计调查资料基础上，通过对电子政务进行“行政系统-行政环境”互动分析，从行政生态学角度，提出与电子政务不同环境条件耦合的五种可选策略组合。通过对不同收入组别的40个国家电子政务发展情况的统计研究，分析了电子政务策略选择与行政环境的相互决定关系。探讨了中国电子政务发展在具体国情条件下的可选政策空间以及应避免的政策陷阱。

　　报告认为，目前我国电子政务建设，正处于从技术应用向管理信息化转变的过程之中，少数发达地区和部分电子政务走在前面的部委，正在尝试进行政府扁平化服务的创造性实践。总的看来，我国电子政务的策略选择，大体是适合行政环境的。

　　分析我国电子政务的行政特点，报告认为，与其他国家不同，我国要在转变公共产品和服务的生产方式过程中，建立“双棱柱型”行政模式。第一重棱柱是实现农业组织方式向工业组织方式的过渡；第二重棱柱是实现工业组织方式向信息组织方式的过渡。这是由我国所处的半农业、半工业、半信息化的复杂行政环境决定的。不考虑行政环境中的农业社会遗留问题，行政策略选择就会脱离国情；不考虑行政环境中的信息社会挑战问题，行政策略选择就会丧失机遇；更重要的是，不考虑工业社会的现实问题，行政策略选择就会失去重心。展望未来，报告认为，扁平服务型电子政务策略，是深化我国电子政务最主要的可选发展空间。

　　针对我国行政环境特点，报告提出若干政策意见和建议：

　　――适时总结实践经验，上升到政策理论高度，从发达地区和政府窗口服务部门开始，有计划、有步骤地推动我国电子政务，从政府管理信息化，向服务型政府的目标转变。

　　――上网人口少，并不是电子政务应当落后的理由。通过加强对社区的电子政务建设，通过居委会、村委会上网，就可以在不增加国家税收支出，不加重国家财政负担的情况下，提高对广大非上网群众的有针对性特色服务的水平，实现中国特色跨越式发展。

　　――在政府管理信息化中，要避免一个误区，就是认为政府只要在电子政务上多花钱，多干事，就能改进绩效。要避免应用信息技术反而使管理中的官僚主义固化和加强。政府管理信息化中暴露出的矛盾，要通过深化行政体制改革解决。

　　――从总体上看，政务处理电子化和网络化还远未完成，面向社会公众的政务服务和应用差距更大。电子政务技术应用中暴露出的矛盾，应通过深化管理改革解决。

　　报告最后得出结论：电子政务没有一成不变，对于各个时期、各个国家通用的固定模式，需要根据环境的变化，根据对于挑战的判定，根据应战的意愿，相机决定。我国电子政务的策略选择，基本与我国所处行政环境相适应。电子政务发展中暴露出来的矛盾，只有通过进一步的发展来解决：我国电子政务未来主要的发展空间，在于从技术应用和政府管理信息化，适时全面推进到政府流程再造和服务型政府的建立；同时结合中国国情，有重点地推进电子政务形式的社会主义民主政治建设。

　　据了解，该研究报告是拟在中国社科院立项的电子政务重点研究项目的预备性课题。社科院信息化研究中心主任汪向东教授介绍说，这项研究的意义在于，把中国电子政务放在全球化的宏观背景和历史发展的动态演进之中，权衡各种策略组合中政策选择的利弊优劣，与时俱进地推进中国政务系统的现代化进程。(完)

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